Приложение. Инструкция по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы

Приложение

к приказу Федеральной миграционной службы

от 22 июня 2007 г. N 130

Инструкция
по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет единый порядок организации планирования служебной деятельности в системе Федеральной миграционной службы*.

2. Планирование в системе ФМС России осуществляется на основе ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом Основных показателей деятельности ФМС России и с целью совершенствования служебной деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, территориальных органов, представительств за рубежом, организаций и учреждений системы ФМС России для достижения эффективного использования сил и средств на основе определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности задействования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

3. Организация планирования деятельности возлагается на заместителей директора ФМС России, начальников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, руководителей (начальников) территориальных органов ФМС России, руководителей представительств Службы за рубежом, иных организаций и учреждений, входящих в систему ФМС России, которые несут ответственность за качество подготовки планов и предложений в планы, полноту и своевременность реализации запланированных мероприятий.

II. Виды планов, разрабатываемых в системе ФМС России

4. В ФМС России разрабатываются:

4.1. План работы ФМС России с приложением графика инспектирований и контрольных проверок, перечня разрабатываемых нормативных правовых актов, перечня разрабатываемых международных договоров и соглашений, графика проведения конференций, совещаний, семинаров и конкурсов - на год.

4.2. План работы коллегии ФМС России - на полугодие.

4.3. План научного обеспечения деятельности ФМС России - на год.

4.4. План командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - на полугодие.

4.5. План ФМС России проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности - на год.

4.6. План снабжения ФМС России - на год.

4.7. План мероприятий ФМС России по перечню строек и объектов специального назначения - на год.

4.8. План текущего и капитального ремонта объектов ФМС России - на год.

4.9. План служебных командировок ФМС России - на квартал.

4.10. Планы реализации целевых программ, концепций федеральных органов исполнительной власти, национальных и иных планов Российской Федерации; по реализации межгосударственных программ; планы по комплексному решению отдельных задач служебной деятельности с участием нескольких подразделений, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также предписаниями нормативных правовых актов Российской Федерации - на установленный срок.

4.11. Иные виды планов.

5. В структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, подразделениях, непосредственно подчиненных ФМС России, план работы - на полугодие.

6. В территориальных органах ФМС России:

6.1. План работы - на год.

6.2. План служебных командировок - на квартал.

6.3. Планы межведомственного взаимодействия по вопросам, отнесенным к компетенции ФМС России.

6.4. План финансово-хозяйственной деятельности - на год.

7. В представительствах ФМС России за рубежом, организациях и подразделениях ФМС России, созданных для решения возложенных на нее задач**, планы разрабатываются в соответствии с их положениями (уставами).

III. Организация планирования, основные требования к содержанию и структуре планов

8. Организация планирования заключается в выработке целесообразного решения на основе сбора предложений от структурных подразделений, обобщении и систематизации информации, необходимой для разработки соответствующего документа, подготовке проекта плана, его согласовании с ответственными исполнителями и соисполнителями, утверждении руководителем, доведении плана до исполнителей и соисполнителей.

9. Сбор предложений из заинтересованных органов и подразделений.

9.1. Предложения в планы должны:

основываться на требованиях законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся задач и функций ФМС России;

учитывать складывающуюся миграционную обстановку и прогноз ее развития;

быть четко сформулированными, обеспеченными финансовыми, материально-техническими, кадровыми и иными ресурсами;

иметь конкретные сроки выполнения и ответственных исполнителей.

9.2. Предложения подразделения-исполнителя представляются разработчикам соответствующих планов после их обязательного согласования с подразделениями-соисполнителями, которые обязаны их рассмотреть в трехдневный срок.

9.3. Предложения в проекты планов представляются их разработчикам подразделением-исполнителем на бумажных носителях и в электронном виде, в том числе с использованием в установленном порядке электронных каналов связи.

9.4. Предложения в проекты планов, представленные с нарушением требований пунктов 9.1 - 9.3 настоящей Инструкции, а также имеющие взаимное противоречие, возвращаются разработчиком плана в трехдневный срок со дня получения предложений подразделениям-исполнителям на доработку с указанием причин возврата.

9.5. Доработка предложений в проект плана и повторное направление их разработчику осуществляется подразделением-исполнителем в трехдневный срок после возврата предложений на доработку.

9.6. В случае наличия разногласий по предложениям, повторно направленным в проект плана, подразделение, являющееся разработчиком проекта, в пятидневный срок проводит согласительное совещание с участием полномочных представителей подразделений, представивших предложения в проект плана, по итогам которого, если требуется, готовит Таблицу разногласий. Таблица разногласий подписывается руководителем подразделения, являющегося разработчиком проекта плана, и докладывается для принятия решения руководителю, утверждающему план.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9.8. При отсутствии предложений из подразделений или их предоставлении с нарушением сроков, разработчики соответствующих планов вправе выдвинуть предложения самостоятельно с соблюдением требований пунктов 9.1 - 9.2 настоящей Инструкции.

В указанном случае предложения в проект плана согласовываются самостоятельно разработчиком предложений с заместителем руководителя, утверждающего план, курирующим соответствующее направление деятельности.

10. Подготовка и утверждение планов.

10.1. Поступившие в установленном порядке предложения изучаются разработчиком на предмет их соответствия общим задачам, имеющимся ресурсам, реальности выполнения, миграционной обстановке, результатам выполнения плановых мероприятий за предшествующие периоды, существующим нерешенным проблемам по различным направлениям служебной деятельности, затем включаются в проект плана.

10.2. Требования, предъявляемые к проекту плана:

актуальность, конкретность, обоснованность планируемых мероприятий и ожидаемых результатов;

комплексный подход к решению задач с участием нескольких исполнителей;

равномерность распределения нагрузки по выполнению мероприятий плана между различными подразделениями;

ритмичность распределения исполнения запланированных мероприятий в течение всего планируемого периода;

целесообразность выбранных средств и форм для достижения запланированных целей.

10.3. Проект плана в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня поступления, согласовывается подразделениями-исполнителями.

10.4. В ходе согласования разработчиком осуществляется окончательная доработка проекта плана с учетом полученных замечаний и предложений.

10.5. При повторном направлении проекта плана на согласование подразделение-исполнитель осуществляет его не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления проекта плана.

10.6. Проекты планов, утверждаемые директором ФМС России, подлежат обязательному предварительному согласованию с его заместителями и Управлением правового обеспечения ФМС России.

10.7. В течение рабочего дня, следующего за днем окончания согласования, проект вносится на рассмотрение руководителю, утверждающему план.

11. Планы утверждаются:

11.1. В ФМС России - директором Федеральной миграционной службы или лицом, исполняющим его обязанности.

11.2. Планы работы на полугодие в структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, подразделениях, непосредственно подчиненных ФМС России - руководителем структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, подразделения, непосредственно подчиненного ФМС России, или лицом, исполняющим его обязанности.

11.3. В территориальных органах, организациях и учреждениях ФМС России - начальником (руководителем) территориального органа, организации и учреждения ФМС России или лицом, исполняющим его обязанности.

12. Структура планов ФМС России, территориальных органов ФМС России, организаций и учреждений ФМС России должна отражать цели и задачи его разработки, а также определяться содержанием основных задач и полномочий (функций), установленных в соответствующем положении (уставе).

При необходимости реализации дополнительных мероприятий они в установленном порядке включаются в планы отдельными разделами, которые утверждаются соответствующим руководителем или лицом, исполняющим его обязанности.

IV. Сроки представления предложений и подготовки проектов планов, доведения планов до исполнителей

13. Сроки представления предложений в проекты:

13.1. Плана работы ФМС России на год с приложением графика инспектирований и контрольных проверок, перечня разрабатываемых нормативных правовых актов, перечня разрабатываемых международных договоров и соглашений, графика проведения конференций, совещаний, семинаров и конкурсов - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 15 октября года, предшествующего планируемому.

13.2. Плана работы коллегии ФМС России - не позднее чем за месяц до начала планируемого периода.

13.3. Плана научного обеспечения деятельности ФМС России - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, территориальными органами, организациями и учреждениями ФМС России - до 15 октября года, предшествующего планируемому.

13.4. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - не позднее чем за 45 дней до начала планируемого периода.

13.5. Плана снабжения ФМС России, плана текущего и капитального ремонта объектов ФМС России - территориальными органами, организациями и учреждениями ФМС России до 20 января планируемого года.

13.6. Плана служебных командировок ФМС России - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, подразделениями, непосредственно подчиненными ФМС России - до 10 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому периоду.

13.7. Планов реализации целевых программ, концепций федеральных органов исполнительной власти, национальных и иных планов Российской Федерации; планов по реализации межгосударственных программ; планов по комплексному решению отдельных задач служебной деятельности с участием нескольких подразделений, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предписаниями нормативных правовых актов Российской Федерации, а также иных видов планов - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - в сроки, установленные поручением руководства ФМС России.

13.8. Планов структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, подразделения, непосредственно подчиненного ФМС России территориального органа, организации и учреждения ФМС России - в сроки, установленные соответствующими руководителями.

14. Сроки подготовки и утверждения планирующих документов:

14.1. В ФМС России:

14.1.1. Плана работы ФМС России с приложением графика инспектирований и контрольных проверок, перечня разрабатываемых нормативных правовых актов, перечня разрабатываемых международных договоров и соглашений, графика проведения конференций, совещаний, семинаров и конкурсов, плана научного обеспечения деятельности ФМС России - до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

14.1.2. Плана работы коллегии ФМС России на полугодие - до 25 декабря и 25 июня.

14.1.3. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - до 20 числа последнего месяца полугодия, предшествующего планируемому.

14.1.4. Плана ФМС России проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности - до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

14.1.5. Плана снабжения ФМС России, плана мероприятий ФМС России по перечню строек и объектам специального назначения и плана текущего и капитального ремонта объектов ФМС России - до 1 марта планируемого года.

14.1.6. Плана служебных командировок ФМС России - до 20 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

14.1.7. Планов реализации целевых программ, концепций федеральных органов исполнительной власти, национальных и иных планов Российской Федерации; планов по реализации межгосударственных программ; планов по комплексному решению отдельных задач служебной деятельности с участием нескольких подразделений, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предписаниями нормативных правовых актов Российской Федерации, а также иных видов планов - в сроки, установленные соответствующим руководителем.

14.2. В структурном подразделении центрального аппарата ФМС России, подразделении, непосредственно подчиненном ФМС России, - до 15 декабря и 15 июня.

14.3. В территориальном органе ФМС России;

14.3.1. Плана работы, плана финансово-хозяйственной деятельности - до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

14.3.2. Плана служебных командировок - до 20 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

14.3.3. Планов межведомственного взаимодействия в компетенции ФМС России - в сроки, установленные руководителем территориального органа ФМС России либо лицом, исполняющим его обязанности.

14.4. В организациях и учреждениях ФМС России - до 15 декабря.

15. Утвержденные планы (выписки из планов) в пятидневный срок рассылаются разработчиками планов ответственным исполнителям.

Копия плана работы территориального органа ФМС России в трехдневный срок направляется в Организационно-зональное управление ФМС России.

V. Субъекты планирования

16. Разработку планирующих документов осуществляют:

16.1. Плана работы ФМС России, плана работы коллегии ФМС России, плана научного обеспечения деятельности ФМС России - Управление по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России.

16.2. Графика инспектирования и контрольных проверок (приложение N 1 к Плану работы ФМС России), плана служебных командировок ФМС России, плана ФМС России проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности - Организационно-зональное управление ФМС России.

16.3. Перечня разрабатываемых нормативных правовых актов (приложение N 2 к Плану работы ФМС России) - Управление правового обеспечения ФМС России.

16.4. Перечня разрабатываемых международных договоров и соглашений (приложение N 3 к Плану работы ФМС России) - Управление международного сотрудничества ФМС России.

16.5. Графика проведения конференций, совещаний, семинаров и конкурсов (приложение N 4 к Плану работы ФМС России) - Управление по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России, Управление финансового и тылового обеспечения ФМС России.

16.6. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - Управление международного сотрудничества ФМС России, Управление финансового и тылового обеспечения ФМС России.

16.7. Плана снабжения ФМС России, плана текущего и капитального ремонта объектов ФМС России, плана мероприятий ФМС России по перечню строек и объектам специального назначения - Управление финансового и тылового обеспечения ФМС России.

16.8. Планов реализации целевых программ, концепций федеральных органов исполнительной власти, национальных и иных планов Российской Федерации; планов по реализации межгосударственных программ; планов по комплексному решению отдельных задач служебной деятельности с участием нескольких подразделений, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предписаниями нормативных правовых актов Российской Федерации, а также иных видов планов - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, которое стоит в поручении первым либо которому отдельно дано соответствующее поручение.

16.9. Планов структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, подразделения, непосредственно подчиненного ФМС России, территориального органа, организации и учреждения ФМС России - подразделение (сотрудники), на которое возложены функции организации планирования и анализа служебной деятельности.

VI. Анализ выполнения мероприятий плана

17. Цель анализа выполнения планов - обеспечение полноты и своевременности реализации запланированных мероприятий на основе проведения комплекса организационных мер по сбору и обработке сведений о результатах деятельности подразделения для установления соответствия фактически проведенной работы плановым поручениям.

18. Руководители подразделений, являющихся ответственными исполнителями (соисполнителями) плановых мероприятий, определяют сотрудников, ответственных за осуществление контроля за их проведением и анализом полученных результатов, включают данную работу в функциональные обязанности указанных сотрудников.

19. Подразделения (сотрудники), осуществляющие контрольные функции, вправе затребовать у ответственного исполнителя информацию либо документы о ходе выполнения планового мероприятия, а также ежемесячно осуществляют анализ выполнения мероприятий плана, результаты которого докладываются курирующему руководителю.

20. Ход выполнения плана рассматривается соответствующим руководителем (лицом, исполняющим его обязанности).

21. Персональную ответственность за организацию и осуществление плановых мероприятий, своевременность представления сведений об их выполнении несет руководитель подразделения, которому поручено их выполнение, либо лицо, исполняющее его обязанности.

VII. Отчет о выполнении плана

22. Отчет о выполнении плана в целом представляется для утверждения руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему план, осуществляющим контрольные функции подразделением (сотрудником) в сроки, определенные руководителем, утвердившим план.

Отчет о выполнении плана работы территориального органа ФМС России представляется директору ФМС России (лицу, исполняющему его обязанности) до 1 февраля года, следующего за отчетным.

23. Порядок подведения итогов выполнения плана в целом по завершении планируемого периода определяется руководителем, утвердившим план.

______________________________

* Далее - "ФМС России" или "Служба".

** Далее - "организации и учреждения ФМС России".