Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-3603/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Ивановой Л.В., Ланцовой М.В.,

при секретаре Гальт А.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 20 апреля 2016 года

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе города Омска на решение Куйбышевского районного суда города Омска от 08 февраля 2016 г., которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Включить в стаж, дающий Новичковой Н. В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности периоды:

- с 01.09.1999 года по 31.10.1999 года работы в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации кардиологического профиля стационара "Городского клинического кардиоревматологического диспансера", в льготном исчислении как 1 год работы за один год и шесть месяцев,

-с 01.11.1999 года по 31.12.2011 года работы в должности медицинской сестры палатной на палату реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии и реанимации в госпитале УВД, в льготном исчислении как 1 год работы за один год и шесть месяцев,

- нахождения на курсах повышения квалификации с 10.03.2004 года по 06.04.2004 года, с 02.04.2009 года по 29.04.2009 года, с 16.01.2014 года по 07.02.2014 год в льготном исчислении как 1 год работы за один год и шесть месяцев.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в ЦАО г. Омска в пользу Новичковой Н. В. судебные расходы в размере 1 800 рублей".

Заслушав доклад судьи Ивановой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новичкова Н.В. обратилась в суд с иском о признании права на досрочную пенсию, указав, что 08.09.2015 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в ЦАО г. Омска за назначением досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", на что получила отказ, поскольку в ее специальный стаж в льготном исчислении не были включены периоды работы с 29.07.1997 г. по 01.09.1999 г. в должности медицинской сестры БИТ в Городской больнице N " ... ", с 01.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации кардиологического профиля стационара "Городского клинического кардиоревматологического диспансера", с 01.11.1999 г. по 31.12.2011 г. в должности медицинской сестры палатной на палату реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии и реанимации в госпитале УВД. Кроме того, не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 10.03.2004 г. по 06.04.2004 г., с 02.04.2009 г. по 29.04.2009 г., с 16.01.2014 г. по 07.02.2014 г. Просила зачесть обозначенные периоды в специальный стаж, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с момента первоначального обращения с заявлением к ответчику 08.09.2015 г., взыскать с ответчика понесенные по делу судебные издержки.

В судебном заседании истец Новичкова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ в ЦАО г. Омска по доверенности Паняева О.В. исковые требования не признала, пояснив, что работа в период с 29.07.1997 г. по 01.09.1999 г. в должности медицинской сестры БИТ в городской больнице N 5 не подлежит включению в льготном исчислении, так как документами не подтверждена работа в отделении (группе) анестезиологии-реанимации, в отделении (палате) реанимации и интенсивной терапии, период работы с 01.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры палатного отделения реанимации кардиологического профиля стационара "Городского клинического кардиоревматологического диспансера" не зачтен в льготном исчислении, поскольку отделение реанимации не предусмотрено для льготного исчисления стажа. Период работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2011 г. в должности медицинской сестры палатной на палату реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии и реанимации в госпитале УВД не зачтен в льготном исчислении, так как указанная должность и отделение не предусмотрены для льготного исчисления стажа. Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку они не являются периодами, в течение которых истец выполняла работу постоянно в течение полного рабочего дня. Указала, что продолжительность льготного стажа истца на дату обращения определена с исключением вышеуказанных периодов и составила с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 22 года 07 месяцев 02 дня, с учетом п. 3-4 Закона N 400-ФЗ 22 года 07 месяцев 02 дня.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска с решением суда не согласен по доводам, изложенным при рассмотрении дела по существу, ссылается на нарушение судом норм материального права при вынесении решения, отмечая, что период работы с 01.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры палатного отделения реанимации не подлежит зачету ввиду непредусмотренности данного вида отделения для льготного исчисления, с 01.11.1999 г. по 31.12.2011 г. в должности медицинской сестры палатной на палату реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии и реанимации - ввиду неуказания для льготного исчисления стажа должностей и учреждений в Перечне применительно к Правилам исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1066.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Новичковой Н.В., обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебным решением установлено, что 08.09.2015 г. Новичкова Н.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в ЦАО г. Омска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в порядке п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 26.11.2015 г. ей было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом указано, что в соответствии с представленными документами подтвержден стаж на соответствующих видах работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 - 22 лет 07 месяцев 02 дня, в соответствии с постановлением Конституционного Суда N2-П - 22 года 09 месяцев 02 дня при необходимом 30-летнем стаже.

При этом в стаж Новичковой Н.В. на соответствующих видах работ не были включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 10.03.2004 г. по 06.04.2004 г., с 02.04.2009 г. по 29.04.2009 г., с 16.01.2014 г. по 07.02.2014 г.; донорские дни с 29.03.2005 г. по 30.03.2005 г., с 13.06.2011 г. по 14.06.2011 г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.10.1994 г. по 30.09.1996 г.

Кроме того, в льготном исчислении как один год и шесть месяцев за один год в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464, не произведено включение в специальный стаж периодов работы в должности медсестры БИТ в Городской больнице N " ... " с 29.07.1997 г. по 01.09.1999 г., как не подтвержденной документально в качестве работы в отделении (группе) анестезиологии-реанимации, в отделении (палате) реанимации и интенсивной терапии; в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации кардиологического профиля стационара "Городского клинического кардиоревматологического диспансера" с 01.09.1999 г. по 31.10.1999 г. ввиду непредусмотренности отделения реанимации для льготного исчисления стажа. Применительно к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N " ... ", Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 не зачтен в льготном исчислении стаж работы в должности медицинской сестры палатной на палату реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии и реанимации (с палатой реанимации на 6 коек) с 01.11.1999 г. по 31.12.2011 г. в госпитале УВД, со ссылкой на то, что указанная должность и отделение не предусмотрены для льготного исчисления стажа.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца усматривается, что с 01.08.1992 г. Новичкова ( С.) Н.В. была принята на должность медицинской сестры в пульмонологическое отделение в Городскую больницу N " ... ", приказом N " ... " от 04.08.1997 г. была переведена медицинской сестрой в БИТ. Впоследствии 01.09.1999 г. ГБ N " ... " реорганизована путем присоединения в Городской клинический кардиоревматологический диспансер, с 10.01.2012 г. Городская больница N " ... " была переименована в БУЗОО "Городская поликлиника N " ... "".

Кроме того, из трудовой книжки усматривается, что 01.11.1999 г. Новичкова Н.В. была уволена переводом в госпиталь УВД Омской области на основании приказа N " ... " от 01.11.1999 г. и принята на должность медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации, с 01.01.2006 г. назначена на должность медицинской сестры платной отделения анестезиологии и реанимации с палатой интенсивной терапии на основании приказа МСЧ УВД от 23.03.2006 года N " ... "

Установлено, что в соответствии с приказом МВД РФ от 31.05.2011 г. N 530, ФКУ здравоохранения "МСЧ УВД по Омской области" реорганизовано в ФКУ здравоохранения "МСЧ МВД РФ по Омской области", где истец работает по настоящее время.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время урегулирован положениями Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Обращаясь в суд, Новичкова Н.В. просила включить в стаж ее работы в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы период ее занятости с 29.07.1997 г. по 01.09.1999 г. в должности медицинской сестры БИТ в ГБ N " ... ", с 01.09.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации кардиологического профиля стационара "Городского клинического кардиоревматологического диспансера", с 01.11.1999 г. по 31.12.2011 г. в должности медицинской сестры палатной на палату реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии и реанимации в госпитале УВД.

При разрешении спора судом проанализированы правовые акты, в разное время регулирующие правила исчисления трудового стажа, дававшего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Так, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и т.д., исчисление сроков выслуги производится по правилу, в соответствии с которым один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Названный порядок льготного исчисления специального стажа применялся до 01.11.1999 г. В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а период работы после указанной даты - в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Указанные нормативные акты в свою очередь утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, утвердившим Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанному основанию, а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативным правовыми актами.

Удовлетворяя требования в части периодов с 01.09.1999 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2011 г., суд первой инстанции, принимая во внимание представленную Новичковой Н.В. копию трудовой книжки, справки, уточняющие условия труда, подтверждающие, что в период с 01.09.1999 г. по 01.11.1999 г. истец работала в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации кардиологического профиля стационара МУЗ "Городской клинический кардиоревматологический диспансер" в течение полного рабочего дня и на полную ставку, а также что в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2005 г. истец работала в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации госпиталя УВД, с 01.01.2006 г. по 31.12.2011 г. в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации с палатой интенсивной терапии госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Омской области", представленные штатные расписания указанных учреждений, в которых на обозначенные периоды предусмотрена должность медицинской сестры в отделении реанимации, пришел к обоснованному выводу, что работа истца в спорный период соответствует требованию, дающим ей право на льготное исчисление стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как один год работы за один год и шесть месяцев.

Судебная коллегия находит данный вывод обоснованным, соглашаясь, что стаж работы истца в названные периоды подлежит включению именно во льготном порядке как 1 год и 6 месяцев за каждый 1 год работы.

Кроме того, разрешая исковое заявление Новичковой Н.В. о включении спорных периодов работы в должности медицинской сестры в стаж работы истца в льготном исчислении, суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств работы истца в период работы в блоке интенсивной терапии (БИТ) с 29.07.1997 г. по 01.09.1999 г. в должности и в отделении, соответствующих требованиями для исчисления стажа в льготном порядке, в связи с чем данные требования оставил без удовлетворения.

В обозначенной части судебное решение не обжалуется, оснований для пересмотра судебного акта в полном объеме коллегия не усматривает.

Разрешая требования Новичковой Н.В. о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.03.2004 г. по 06.04.2004 г., с 02.04.2009 г. по 29.04.2009 г., с 16.01.2014 г. по 07.02.2014 г. суд пришел к выводу о необходимости их удовлетворения.

При этом учтено, что факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в названные периоды подтвержден справкой для назначения пенсии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Омской области", согласно которой истец направлялся на обозначенные курсы с отрывом от работы, с сохранением средней заработной платы.

Трудовым законодательством предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Применительно к положениям ст. 187 ТК РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Таким образом, суд обоснованно исходил из того, что время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. N548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке получения квалификационных категорий" от 09.08.2001г. N 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Новичкова Н.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска за назначением пенсии 08.09.2015 г.

С учетом включения в специальный стаж истца вышеуказанных периодов работы с 01.09.1999 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2011 г. в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации в льготном исчислении, а также периодов прохождения курсов повышения квалификации, по состоянию на дату обращения специального стажа истца трудовой стаж составил менее 30 лет, чего фактически не было достаточно на момент обращения истца к ответчику для досрочного назначения пенсии по старости.

При этом суд, верно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для назначения Новичковой Н.В. пенсии за выслугу лет с момента ее обращения в пенсионный орган 08.09.2015 г. ввиду отсутствия на дату обращения за назначением пенсии требуемой продолжительности специального стажа.

Основания для пересмотра решения в части взыскания судебных расходов отсутствуют.

Истец правом апелляционного обжалования не воспользовался.

В изложенной связи дело рассмотрено судом применительно к положениям ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

По мнению судебной коллегии, позиция подателя апелляционной жалобы сводится к неправильной оценке представленных доказательств, основана на неверном толковании норм законодательства, регулирующего пенсионные правоотношения, и не может являться основанием для отмены постановленного решения суда. Обстоятельства дела оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для переоценки верно установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Учитывая изложенное, решение Куйбышевского районного суда г. Омска следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Применительно к требованиям ч.3 ст. 327.1 ГПК РФ, нарушения норм процессуального права при вынесении судом решения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда города Омска от 08 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: