Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-1317/2016

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прудентовой Е.В.

судей Бабаняна С.С., Лукьяновой О.В.

при секретаре Нестеровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе истца Казаковой Н.И. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 января 2016 года, которым постановлено:

Иск Казаковой ФИО11 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и понуждении к выдаче удостоверения "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Казакова Н.И. обратилась в суд иском, указав, что она обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении звания Ветеран труда и выдаче удостоверения Ветеран труда, указывая, что награждена ведомственными знаками отличия в труде. Представила трудовую книжку, диплом о присвоении звания "Лучший по профессии", выданный Постановлением N 28 от 24.03.1989 года Управления государственного страхования по Пензенской области Министерства финансов РСФСР и Пензенского областного комитета профсоюза работников госучреждений; Грамоту за активное участие в развитии государственного страхования и за достигнутые высокие показатели в работе, выданную инспекцией Госстраха по Белинскому району Пензенской области Министерства финансов РСФСР, Почётную грамоту дирекции страхового общества "Росгосстрах-Пенза" за многолетний добросовестный труд и в связи с 80-летием органов Государственного страхования, выданную ДД.ММ.ГГГГ дочерним страховым ОАО "Росгосстрах".

Просит суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика выдать ей удостоверение "Ветеран труда".

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Казакова Н.И. просит решение отменить и принять решение об удовлетворении иска. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Награждение дипломом о присвоении звания "Лучший по профессии", грамотой за активное участие в развитии государственного страхования и за достигнутые высокие показатели в работе произведено от имени Министерства финансов РСФСР в лице структурного звена по субъекту РСФСР (Пензенской области). Согласно Положению "О Главном управлении Государственного страхования СССР", утв. Приказом Министра финансов СССР от 14 декабря 1967 г. N А-1093 Главное управление государственного страхования СССР является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования при Министерстве финансов СССР, явилось учредителем ОАО "Росгосстрах", поэтому почетную грамоту дирекции страхового общества "Росгосстах-Пенза" за многолетний добросовестный труд и в связи с 80-летием органов государственного страхования можно считать ведомственной наградой.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Казакову Н.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.

Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Казакова Н.И. не имеет ведомственных наград, поэтому оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" не имелось.

Судом первой инстанции правильно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Казаковой Н.И., работающей страховым агентом инспекции Госстраха по Белинскому району, за высокие производственные показатели, достигнутые в развитии государственного страхования и активное участие в общественной жизни коллектива, было присвоено звание "Лучший по профессии", выдана грамота за активное участие в развитии государственного страхования и за достигнутые высокие показатели в работе за подписями начальника управления Госстраха по Пензенской области, начальника инспекции Госстраха и председателя обкома профсоюза работников госучреждений, что подтверждается копией диплома о присвоении звания, копией грамоты.

Также ДД.ММ.ГГГГ за многолетний добросовестный труд и, в связи с 80-летием органов государственного страхования, Казакова Н.И. была награждена Почетной грамотой, что подтверждается копией почетной грамоты от ДД.ММ.ГГГГ за подписью генерального директора страхового общества "Росгосстрах-Пенза". Сведения о награждении Почетной грамотой внесены в трудовую книжку Казаковой Н.И.

В ДД.ММ.ГГГГ году Казакова Н.И. обратилась в уполномоченный орган по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда".

В сообщении Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ на имя Казаковой Н.И. указывается, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 8.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области и Положением о Министерстве труда, социальной защите и демографии Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 31.012013 N33-пП, ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Суд первой инстанции правильно руководствовался ст. 7 Федерального закона "О Ветеранах", в соответствии с положениями которой ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области которое предусматривает, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

2.1. Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

2.3. Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Согласно Положению "О Государственном управлении Государственного страхования СССР", утвержденному Приказом Министерства финансов СССР от 14 декабря 1967 года NА-1093 Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) являлся центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования, Главное управление государственного страхования СССР находилось при Министерстве финансов СССР.

10.02.1992 года Правительство Российской Федерации издало Постановление N 76 "О создании Российской государственной страховой компании".

В соответствии с пунктом 1 данного Постановления на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при Министерстве финансов РСФСР создано акционерное общество Российская государственная страховая компания (Росгосстрах).

Учредителем указанной компании от имени государства выступал Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, который являлся держателем 100% акций этой компании.

Российская государственная страховая компания являлась правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации.

Решением Правления Российской государственной страховой компании от 04 июля 1996 года N 2 было утверждено Положение о почетном знаке Российской государственной страховой компании и почетной грамоте Российской государственной страховой компании.

Из содержания указанного Положения следует, что почетная грамота Российской государственной страховой компании учреждена для поощрения работников, проработавших в органах государственного страхования, государственных страховых фирмах и Правлении Российской государственной страховой компании не менее 20 лет и имеющих большие личные заслуги в развитии государственного страхования.

Судом первой инстанции правильно установлено, что награждение Казаковой Н.И. почетной грамотой, грамотой и присвоение звания "Лучший по профессии" осуществлялось от имени начальника управления Госстраха по Пензенской области, начальника инспекции Госстраха и председателя обкома профсоюза работников госучреждений. Данные почетная грамота, грамота и диплом о присвоении звания не подписаны председателем правления и не скреплены печатью Российской Государственной страховой компании. Кроме того, почетная грамота от ДД.ММ.ГГГГ года, запись о награждении которой занесена в трудовую книжку Казаковой Н.И., выдана на основании приказа ОАО "Росгосстрах-Пенза" N от ДД.ММ.ГГГГ, а не на основании приказа Российской государственной страховой компании, что подтверждается копией трудовой книжки.

ОАО "Росгосстрах", созданное на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 года N 76 на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при бывшем Министерстве финансов РСФСР и указанное правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение указанными грамотами и присвоение звания без указания данных о том, что награждение производится от имени уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Казаковой Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В.Прудентова

Судьи С.С.Бабанян

О.В.Лукьянова