Решение Алтайского краевого суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 7-16/2016

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела УФМС России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула Швецова В.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда города Барнаула от 11 января 2016 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лелько М. Ф. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении "номер" от 11.01.2016г., составленному вышеуказанным должностным лицом, 11.01.2016г. в 07 часов 55 часов по адресу: "адрес", - выявлено лицо без гражданства Лелько М. Ф., ДД.ММ.ГГ года рождения, который пребывает (проживает) в Российской Федерации незаконно, а именно не имеет документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации. Действия Лелько М.Ф. квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Судьей районного суда вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит постановление отменить, привлечь Лелько М.Ф. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административное выдворение с территории РФ не применять, поскольку его мать и сестра имеют гражданство Российской Федерации. В обоснование указывает, что постановление вынесено с неправильным применением норм материального права; выводы, изложенные в установочной части, не соответствуют обстоятельствам дела. Лелько М.Ф., с его слов, въехал на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГ в несовершеннолетнем возрасте, ДД.ММ.ГГ. в возрасте "данные изъяты" лет был привлечен к уголовной ответственности. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. По состоянию на 11.01.2016г. Лелько М.Ф. не имеет документа как удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, так и личность гражданина другого государства. Находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ ни его мать, ни он сам не предприняли необходимых действий для принятия гражданства Российской Федерации, либо гражданства другого государства, вид на жительство, разрешение на временное проживание Лелько М.Ф. не получал. На территории Российской Федерации состоял на учете по месту пребывания на период отбывания наказания. В период отбывания Лелько М.Ф. наказания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю обращалось в УФМС России по Алтайскому краю о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии у него гражданства РФ, по результатам проведенной проверки вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Лелько М.Ф. гражданства Российской Федерации.

Лелько М.Ф. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, в связи с чем по прибытии в "адрес" не сможет получить разрешение на временное проживание как первый этап к получению гражданства, не сможет получить российское гражданство по причине наличия непогашенной и не снятой судимости.

11.01.2016г. срок пребывания Лелько М.Ф. на территории Российской Федерации закончился, в связи с чем он обязан выехать из Российской Федерации.

Лелько М.Ф., должностное лицо, подавшее жалобу, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены постановления.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Из обстоятельств дела, подтвержденных справкой ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю, протоколом об административном правонарушении, следует, что Лелько М.Ф. в период с 12.07.2011г. по 11.06.2016г. содержался в местах лишения свободы. В период отбывыния наказания и до освобождения из лечебно-исправительного учреждения Лелько М.Ф. состоял на регистрационным учете по месту пребывания: "адрес", - что подтверждено административным органом. Освободился по отбытию наказания 11.01.2016г. В этот же день в 08 часов 00 минут по адресу: "адрес", - в отношении его составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в вину Лелько М.Ф. вменено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Принимая во внимание указанное в протоколе об административном правонарушении время совершения вменяемого Лелько М.Ф. правонарушения - 07 часов 55 минут 11.01.2016г., место совершения правонарушения, которое является местом отбывания наказания: "адрес", -, прихожу к выводу о том, что вина Лелько М.Ф. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, отсутствует, поскольку непосредственно после освобождения из мест лишения свободы он не имел возможности получить документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо выехать с территории Российской Федерации, в то же время в период отбывания наказания он законно находился на территории Российской Федерации.

Доводы жалобы должностного лица основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем основанием для отмены решения не являются.

Выводы заключения УФМС России по Алтайскому краю об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Лелько М.Ф. гражданства Российской Федерации, а также наличие у Лелько М.Ф. непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления, что является препятствием к получению разрешения на временное проживание и, соответственно к получению российского гражданства по причине наличия непогашенной и не снятой судимости, на квалификацию действий Лелько М.Ф. не влияют, поскольку не являются элементом состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, по делу не установлено. Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Барнаула от 11 января 2016 года оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела УФМС России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула Швецова В.Н. - без удовлетворения.

Судья Л.Ю.Ковалюк