Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 апреля 2016 г. по делу N 33-1392/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Пономаревой А.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Утробине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 11 апреля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Ш.Т.Л.

на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 18 января 2016 года, которым постановлено следующее.

В удовлетворении искового заявления Ш.Т.Л. к администрации г. Сарапула о признании незаконным постановления Администрации г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении администрации г. Сарапула устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав, принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляем по договору социального найма Ш.Т.Л.., отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики

Пономаревой А.В.,объяснения представителя Ш.Т.Л. - П.И.Л..(по ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации г. Сарапула- У.Н.Б.по доверенности), ссылавшейся на необоснованность жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.Т.Л. обратилась в суд с иском к администрации г. Сарапула о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении администрации г. Сарапула устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав, принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году на основании ордера ее отцу Ш.Л.А. была предоставлена квартира по адресу: "адрес". В последующем истец была зарегистрирована по указанному адресу. Постановлением администрации г. Сарапула N от ДД.ММ.ГГГГ истец признана малоимущей. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации г. Сарапула N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учет в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, документы, подтверждающие технические характеристики жилого помещения, учитывая ответ на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно расписке в получении документов N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МАУ "Многофункциональный центр", истцом были представлены все имеющиеся у нее необходимые документы, о предоставлении каких-либо дополнительных документов ей не сообщалось. Согласно ч. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В ДД.ММ.ГГГГ году в квартире по адресу: "адрес", произошел пожар, в результате которого квартира была повреждена, в связи с чем стало невозможным дальнейшее проживание в ней. В последующем "адрес" неоднократно горел, а затем был разобран. Считает, что вывод администрации г. Сарапула о том, что предоставленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не соответствует действительным обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель истца Ш.Т.Л. - П.И.Л. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - администрации г. Сарапула У.Н.Б. исковые требования не признала.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Ш.Т.Л. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении представила все необходимые документы. Считает, что фактически обладает правами нанимателя жилого помещения по адресу: "адрес", поскольку была вселена и зарегистрирована в нем на законных основаниях. Не может предоставить технический паспорт, договор социального найма, подтвердить свое право пользования жилым помещением в связи с фактическим его отсутствием: квартира была повреждена пожаром, дом в последующем был разобран.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Как установлено судом, Ш.Т.Л. постановлением администрации г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что ею не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, документы, подтверждающие технические характеристики жилого помещения. Указано, что при вынесении постановления был учтен ответ на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.2 Закона Удмуртской Республики "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", пришел к выводу, что отказ органа местного самоуправления законен, поскольку истцом не были представлены документы, предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ, а также ст.2 Закона УР от 19 октября 2015 года "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Судебная коллегия находит данный вывод неверным.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведен в части первой статьи 54 ЖК РФ.

Таких оснований при рассмотрении заявления истца у жилищной комиссии не имелось.

Пунктом 1 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Постановлением администрации Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ Ш.Т.Л. признана малоимущей. Из представленных ею документов не следует, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а потому в силу пункта первого части 1 статьи 51 ЖК РФ может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из положений пункта первого части 1 статьи 54, части 4 статьи 52 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если заявителем не представлены документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Отказывая в постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, орган местного самоуправления указал, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, документы подтверждающие технические характеристики жилого помещения.

Между тем, непредставление указанных документов не свидетельствует об отсутствии у заявителя права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное право обусловлено двумя обстоятельствами: признанием граждан малоимущими и их нуждаемостью в жилых помещениях. Из содержания оспариваемого решения видно, что документы, подтверждающие признание Ш.Т.Л. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, в Администрацию г. Сарапула были представлены.

Документы же, подтверждающие право пользования занимаемым жилым помещением, у заявителя отсутствуют.

Таким образом, у Администрации г. Сарапула не было законных оснований для отказа в постановке Ш.Т.Л. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поэтому постановление администрации г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N является незаконным.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования Ш.Т.Л. к администрации г. Сарапула, признать незаконным постановление администрации г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Ш.Т.Л.в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию г. Сарапула принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Ш.Т.Л.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 18 января 2016 года отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования Ш.Т.Л. удовлетворить. Признать незаконным постановления администрации г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Ш.Т.Л. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию г.Сарапула принять Ш.Т.Л. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Апелляционную жалобу Ш.Т.Л. удовлетворить.

Председательствующий судья

Судьи

Копия верна.

Председательствующий судья: Солоняк А.В.