Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 1-5591/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Давыдовой Т.И., Скрябиной СВ.

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.

при секретаре Пирожниковой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 апреля 2016 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 04 февраля 2016 года по иску Карталинского городского прокурора Челябинской области в интересах Батраева А.И. к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, заключение прокурора Соколовой Н.Ф., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карталинский городской прокурор Челябинской области обратился в суд в интересах Батраева А.И. с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно закону "О социальной защите инвалидов" инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации инвалида. Батраев А.И. является ****, для него была разработана индивидуальная программа реабилитации, предусматривающая обеспечение техническими средствами реабилитации - подгузниками, которая в полном объеме до настоящего времени ответчиком не выполнена, технические средства реабилитации за период с 2013 года по 2015 год в полном объеме не предоставлены.

Карталинский городской прокурор и истец Батраев А.И. в судебное

заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика МСО Челябинской области Романов А.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица ГУ Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов "Импульс" (далее Центр "Импульс") в судебное заседание не явился.

Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворил. Обязал МСО Челябинской области предоставить Батраеву А.И., **** года рождения, технические средства реабилитации: подгузники размером М в количестве 890 штук.

В апелляционной жалобе МСО Челябинской области просит решение суда отменить, поскольку судом не учтены нормы материального права, подлежащие применению. Указывает, что сроки предоставления истцу технических средств реабилитации не нарушены, поскольку такие сроки действующим законодательством не определены. Ссылается так же на то, что приобретение технических средств реабилитации осуществляется посредством заключения государственных контрактов, и после проведения открытых аукционов и заключения государственных контрактов Батраев А.И. будет обеспечен техническими средствами реабилитации в полном объеме.

Истец Батраев А.И., представитель ответчика МСО Челябинской области, представитель третьего лица Центра "Импульс" о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, представитель Центра "Импульс" просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 указанного закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для самообслуживания, специальные средства для ухода.

Из материалов дела следует, что Батраев А.И., **** года рождения, признан **** бессрочно вследствие заболевания, полученного в период военной службы (л.д. 8-9).

Согласно индивидуальной программе реабилитации от 16 января 2013 года, выданной Бюро N 28 - филиалом ФГУ "ГБ МСЭ по Челябинской области", Батраев А.И. нуждается в технических средствах реабилитации: трости металлической с УПС, подгузниках размер М (70-110 см) - 2 шт. в день (л.д. 10-11).

29 января 2013 года Батраев А.И. обратился в Центр "Импульс" с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации.

Из ответа Центра "Импульс" от 02 декабря 2015 года N 2987 на запрос прокурора г. Карталы, отзыва МСО Челябинской области от 12 января 2016 года следует, что трость опорная выдана Батраеву А.И. 09 сентября 2015 года, потребность по обеспечению Батраева А.И. подгузниками размера М составляет: с 29 января 2013 года по 31 декабря 2013 года - 674 шт., с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года - 730 шт., с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года - 730 шт., всего за указанный период 2 314 шт. (л.д. 14, 19-21).

Согласно имеющимся в материалах дела актам за период с 29 января 2013 года но 21 декабря 2015 года Батраев А.И. обеспечен подгузниками размера М в количестве 1244 шт., в том числе выдано 25 декабря 2013 года -674 шт., 16 января 2015 года - 120 шт., 31 июля 2015 года - 60 шт., 09 сентября 2015 года - 180 шт., 05 ноября 2015 года - 120 шт., 21 декабря 2015 года - 90 шт., остаток составляет 890 шт. (л.д. 23-28).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд

первой инстанции пришел к правильному выводу, что Батраев А.И., являясь ****, имеет право на получение технического средства реабилитации, входящего в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, ответчиком своевременно не выполнена обязанность по обеспечению истца техническим средством реабилитации, что нарушает его права.

Данные выводы судебная коллегия полагает правильными, так как они основаны на имеющихся доказательствах по делу, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240, предусматривают, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов,

разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Заявление о предоставлении технических средств реабилитации подается в территориальный орган Фонда социального страхования РФ или в орган исполнительной власти субъекта РФ. уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением, полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам.

В рамках заключенного между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Челябинской области соглашения постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2011 года N 94-П утверждено Положение о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями (далее Положение), в соответствии с которым обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется МСО Челябинской области совместно с уполномоченной организацией Центром "Импульс", обеспечивающей деятельность МСО Челябинской области по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

В силу п.п. 6-8 Положения обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными

федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, путем предоставления соответствующего технического средства реабилитации в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 33 Положения уполномоченный орган в течение 15 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления принимает соответствующее решение и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, услугами и протезами либо об отказе с изложением причин отказа.

Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду выдается направление в соответствующее учреждение (организацию) на обеспечение техническим средством реабилитации (протезом), получение услуг по изготовлению, ремонту технического средства реабилитации.

Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями", утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2012 года N 393-П, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю направления в соответствующе учреждение, осуществляющее поставку технических средств реабилитации, оказывающее услуги по изготовлению, ремонту технических средств реабилитации, на обеспечение технических средств реабилитации, получение услуг по изготовлению (ремонту) технических средств реабилитации (п. 8 регламента).

Срок предоставления государственной услуги со дня подачи заявления о предоставлении государственной услуги со всеми необходимыми документами, не может превышать 30 календарных дней (п. 9 регламента).

Согласно п. 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р, подгузники отнесены к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалидам в рамках реабилитационных мероприятий.

Поскольку индивидуальная программа реабилитации, выданная истцу 16 января 2013 года, предусматривает предоставление ему технического средства реабилитации подгузников размера М (70-110 см) в количестве 2 шт. в день, на момент вынесения судом первой инстанции истец в полном объеме данными средствами не обеспечен, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, в связи с чем суд обоснованно возложил на МСО Челябинской области обязанность по

предоставлению истцу технического средства реабилитации, которым он не обеспечен согласно его индивидуальной программе реабилитации.

Между тем, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции в резолютивной части решения не указал период задолженности ответчика по обеспечению техническими средствами реабилитации Батраева А.И., в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым решение суда в данной части изменить, указав период задолженности.

При этом судебная коллегия отмечает, что необходимым количеством подгузников за 2013 года Батраев А.И. был обеспечен своевременно, что подтверждается материалами дела, следовательно, резолютивную часть решения следует дополнить указанием на период задолженности по обеспечению техническими средствами реабилитации с 01 января 2014 года по 3 1 декабря 2015 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сроки предоставления истцу технических средств реабилитации не нарушены, поскольку такие сроки действующим законодательством не определены, приобретение технических средств реабилитации осуществляется посредством заключения государственных контрактов, и после проведения открытых аукционов и заключения государственных контрактов Батраев А.И. будет обеспечен техническими средствами реабилитации в полном объеме, о незаконности постановленного судом решения не свидетельствуют, поскольку от обязанности предоставления технических средств реабилитации не освобождают.

Кроме того, указанные доводы противоречат государственной политике в области социальной защиты инвалидов в РФ, направленной на предоставление социальных гарантий инвалидам в целях компенсации ограничений их жизнедеятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях

6"

социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе.

При этом, как было указано выше, индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм собственности.

В этой связи организационные мероприятия, в том числе проведение аукционов, заключение государственного контракта, не могут ограничивать права инвалида, гарантированные государством, и не освобождают ответчика от обязанности предоставления инвалиду технических средств реабилитации, при этом обязанность ответчика по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации должна быть исполнена в разумный срок.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 04 февраля 2016 года изменить, дополнив указанием на период задолженности по обеспечению техническими средствами реабилитации, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить Батраеву А.И., **** года рождения, технические средства реабилитации: подгузники размером М в количестве 890 штук за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2015 года.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи