Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-1062/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Адушкиной И.В.,

судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Мордовия Качаевой Т.С. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 января 2016 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Новиков О.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указал, что "дата" жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Мордовия принято решение о снятии его семьи в составе 3-х человек с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223. Указанное решение считает незаконным. При принятии оспариваемого решения ответчик исходил из того, что он со своей семьёй в составе трёх человек (супруга Новикова Л.Н. и сын Н.П. "дата" г. рождения) обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв. м на каждого члена семьи. Однако, кроме него, супруги и несовершеннолетнего сына, вместе с ними в квартире общей площадью "данные изъяты" кв. м, расположенной "адрес", зарегистрирован и проживает их старший сын Новиков О.О. "дата" г. рождения. Данная квартира является для него единственным жильём. Таким образом, в соответствии с требованиями жилищного законодательства на каждого члена семьи приходится по "данные изъяты" кв. м, следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет менее уровня обеспеченности - 15 кв. м, установленного частью 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, он и члены его семьи: супруга и несовершеннолетний сын незаконно сняты с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты.

Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от "дата" о снятии его и членов семьи в составе 3-х человек с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты, обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия восстановить его и членов его семьи в составе 3-х человек на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 января 2016 г. исковые требования Новикова О. В. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от "дата" о снятии Новикова О. В. и членов семьи в составе 3-х человек с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты.

На Министерство внутренних дел по Республике Мордовия возложена обязанность восстановить Новикова О. В. и членов семьи в составе 3-х человек на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Мордовия Качаева Т.С. с решением суда не согласна, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что: суд, возлагая на МВД по Республике Мордовия обязанность восстановить Новикова О.В. и членов его семьи в составе 3-х человек на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты, необоснованно делит общую площадь жилого помещения на 4-х человек и неправомерно делает вывод о том, что семье Новикова О.В. приходится менее учётной нормы; необоснован вывод суда о том, что снимая Новикова О.В. с учёта для получения социальных выплат, жилищно-бытовая комиссия правовых оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, не привела, однако Жилищный кодекс Российской Федерации не регулирует возникшие правоотношения, право и порядок предоставления единовременной социальной выплаты урегулированы нормами специального законодательства (статьёй 4 Федерального закона N 274-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223), а нормы общего законодательства применяются только в случаях, не урегулированных специальным законодательством; кроме выслуги в органах внутренних дел не менее 10 лет, необходимо, чтобы сотрудник соответствовал условиям части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2011 г. N 247-ФЗ, которым Новиков О.В. не соответствует; в резолютивной части суд возложил обязанность на МВД по Республике Мордовия восстановить Новикова О.В. и членов семьи в составе 3-х человек на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты, при этом не указал на получение какой (для чего); выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Мордовия Качаева Т.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Новиков О.В. и его представитель адвокат Емельянова С.В., третьи лица Новикова Л.Н., Новиков О.О. и Н.П. относительно апелляционной жалобы возразили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из домовой книги от "дата" в квартире общей площадью "данные изъяты" кв. м, жилой площадью "данные изъяты" кв. м, расположенной "адрес" зарегистрированы: глава семьи Новиков О. В. "дата" года рождения, с "дата"; жена Новикова Л. Н. "дата" года рождения, с "дата"г.; сын Новиков О.О. "дата" года рождения был снят с регистрационного учёта в связи с призывом в армию и вновь зарегистрирован по указанному адресу с "дата"; сын Н.П. "дата" года рождения, с "дата" (л.д. 9).

Указанная квартира принадлежит на праве собственности Новикову О.В. на основании договора купли-продажи квартиры от "дата", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества "N" от "дата" (л.д. 5).

Новиков О.В. служит в органах внутренних дел с "дата", состоит на штатной должности "данные изъяты" с "дата" (приказ МВД Республики Мордовия от "дата" "N") по настоящее время. Выслуга лет на "дата" в календарном исчислении составляет "данные изъяты" (л.д.52).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от "дата" (протокол "N") семья Новикова О.В. в составе трёх человек (истец, жена, несовершеннолетний сын) принята на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указано, что истец с женой и сыном проживают в "данные изъяты" квартире, принадлежащей ему на праве собственности, общей площадью "данные изъяты" кв. м, жилой - "данные изъяты" кв. м, по "адрес". Обеспеченность общей площадью на 1 члена семьи: "данные изъяты" кв.м. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), Новиков О.В., его жена и сын не имеют (л.д. 53).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от "дата" семья Новикова О.В. в составе трёх человек снята с учёта очередников организации на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по основаниям обеспеченности более 15 кв. м на одного человека (л.д. 54).

Разрешая заявленные требования, суд пришёл к правильному выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учёта. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудник снимается с учёта для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

На основании приведённых правовых норм и установленных обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от "дата" о снятии семьи Новикова О.В. в составе 3-х человек с учёта на получение единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца составляет "данные изъяты" кв. м, что менее учётной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом суд первой инстанции исходил из того, что кроме истца, супруги и несовершеннолетнего сына, в квартире проживает старший сын Новикова О.В. Новиков О.О. "дата" рождения, для которого данная квартира является единственным жильём.

Довод апелляционной жалобы о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации не применим к спорным правоотношениям, право и порядок предоставления единовременной социальной выплаты урегулированы нормами специального законодательства, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего. В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат. Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учёту и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми и следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильём.

В связи с изложенным судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что приведённый судом расчёт обеспеченности жилой площадью истца и членов его семьи не основан на законе.

Довод апелляционной жалобы о том, что Новиков О.В. не имеет права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, так как не соответствует условиям части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2011 г. N 247-ФЗ, судебной коллегией отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что в резолютивной части решения суд, возлагая на МВД по Республике Мордовия обязанность восстановить Новикова О.В. и членов его семьи на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты, не указал на получение какой именно выплаты, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку резолютивная часть решения изложена в соответствии с заявленными и разрешёнными судом исковыми требованиями.

Судебная коллегия соглашается с постановленным по делу судебным актом, при разрешении иска суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, и закон, которым следует руководствоваться, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, решение суда является законным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Мордовия Качаевой Т.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская