Постановление Федеральной антимонопольной службы от 21 апреля 2010 г. N АК 154-10 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 26 апреля 2010 г. N 17/12342)

Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Демидова Т.П., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N АК 154-10, возбужденного в отношении заместителя руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земскова Александра Ефимовича (паспортные данные: паспорт гражданина Российской Федерации серия 45 00 номер 616674 выдан ОВД "Преображенское" паспортный стол N 2 г. Москвы 16.05.2001, дата рождения: 19.07.1951, место рождения: г. Москва, сведения о месте регистрации: 107061, г. Москва, ул. Пугачевская 2ая, д. 6, корп. 1, кв. 45), по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установила:

Федеральным агентством по государственным резервам (далее - Заказчик) проводился открытый аукцион "Выполнение работ по комплексу противопожарных мероприятий в административном здании Росрезерва в 2009 году" (извещение от 23.04.2009 N 090423/000779/26) (далее - Аукцион).

Частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

Согласно подпункту "в" пункта 5.1 раздела V "Требования к оформлению заявок на участие в Аукционе" документации об Аукционе участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в Аукционе "нотариально заверенные копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц): устав (учредительный договор)".

Требование нотариального заверения копий учредительных документов участника размещения заказа, представляемых в составе заявки на участие в Аукционе, является нарушением части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Таким образом, установление Заказчиком требования о представлении в составе заявки на участие в Аукционе участником размещения заказа документов, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Документация об Аукционе утверждена должностным лицом Заказчика - заместителем руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земсковым Александром Ефимовичем.

Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика - заместителя руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земскова Александра Ефимовича, выразившихся в утверждении документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Федерального агентства по государственным резервам.

В соответствии с пунктом 12 положения о Федеральном агентстве по государственным резервам от 23.07.2004 N 373 место нахождения Федерального агентства по государственным резервам - город Москва.

Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об Аукционе, а именно 22.04.2009.

Протокол по делу об административном правонарушении N АК 154-10 составлен 07.04.2010 заместителем начальника управления контроля размещения государственного заказа Т.П. Демидовой в присутствии защитника Земскова Александра Ефимовича по доверенности от 25.03.2010 б/н Машкина Александра Викторовича.

В протоколе по делу об административном правонарушении N АК 154-10 Машкин Александр Викторович указал, что факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП, Земсков А.Е. не отрицает.

Рассмотрение дела об административном правонарушении N АК 154-10 состоялось 21.04.2010 в 15.00 по адресу г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11, каб. 246.

На рассмотрение дела об административном правонарушении N АК 154-10 явился защитник Земскова Александра Ефимовича по доверенности от 25.03.2010 б/н Машкин Александр Викторович, устно изложил доводы, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении N АК 154-10.

Вина должностного лица Заказчика - заместителя руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земскова Александра Ефимовича состоит в том, что он не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина заместителя руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земскова Александра Ефимовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП, доказана и подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не выявлено.

Таким образом, действия заместителя руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земскова Александра Ефимовича, выразившиеся в утверждении документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, статьей 7.30 КоАП, постановила:

1. Признать в действиях заместителя руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земскова Александра Ефимовича нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, выразившееся в утверждении документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

2. Наложить на должностное лицо - заместителя руководителя Федерального агентства по государственным резервам Земскова Александра Ефимовича (паспортные данные: паспорт гражданина Российской Федерации серия 45 00 номер 616674 выдан ОВД "Преображенское" паспортный стол N 2 г. Москвы 16.05.2001, дата рождения: 19.07.1951, место рождения: г. Москва, сведения о месте регистрации: 107061, г. Москва, ул. Пугачевская 2ая, д. 6, корп. 1, кв. 45) в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП штраф в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей за утверждение документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

     Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

                УФК по г. Москве

                (для ФАС России)

                КБК 161 1 1633010010000140

     ОКАТО      45286575000

     Банк получателя Отделение 1 Московского ГТУ

                     Банка России

                     г. Москвы

                     БИК 044583001

                     Расчетный счет 40101810800000010041

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа

Т.П. Демидова