Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 марта 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 марта 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего: Чернышовой Н.В.

судей: Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по доверенности Павловой Ж.И.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 01 декабря 2015 года

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Железноводска к администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Железноводска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска. Просил суд признать незаконным бездействие администрации города-курорта Железноводска, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества: нежилого здания "Насосной" с кадастровым номером " ... ", водопроводных сетей, расположенных по адресам: станция Бештау: ул. " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м, 0,8 м), ул. " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), ул. " ... " (ориентировочная протяженность 0,15 м), ул. " ... " (ориентировочная протяженность 1,0 м), в мкр. "" ... "" по улицам: " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", по пер. " ... " (ориентировочная протяженность 2,4 м), в мкр. "" ... "" по улицам: " ... " (ориентировочная протяженность 0,38 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,4 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,43 м), " ... ", (ориентировочная протяженность 0,4 м), " ... ", (ориентировочная протяженность 0,43 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,48 м), " ... ", (ориентировочная протяженность 0,36 м), " ... " ориентировочная протяженность 0,23 м), а также по улицам " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,15 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), улице " ... " (ориентировочная протяженность 0,15 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м), " ... " ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 1 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,4 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,4 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м) " ... ", " ... " (ориентировочная протяженность 0,35 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,72 м), ул. " ... " (ориентировочная протяженность 0,6 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,35 м), " ... ", " ... " (ориентировочная протяженность 0,25 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,15 м), " ... ", (ориентировочная протяженность 0,15 м), в поселке Капельница: по улицам " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,1 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,15 м), в городе Железноводске по улице " ... " от " ... " сан. "" ... "" (ориентировочная протяженность 0,2 м, 0,05 м, 0,07 м), по переулку " ... " (ориентировочная протяженность 0,8 м), пер. " ... " (ориентировочная протяженность 0,8 м), по улицам " ... " (ориентировочная протяженность 0,4 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,8 м), по переулку " ... " (ориентировочная протяженность 1,3 м, 0,4 м), по улице " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), по улице " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), общей протяженностью 22,8 километров и канализационных сетей, расположенных в поселке Иноземцево в мкр. "" ... "" (ориентировочная протяженность 1,6 м), в мкр. "" ... "", (ориентировочная протяженность 1,2 м), на ст. Бештау, (ориентировочная протяженность 0,4 м), в поселке Иноземцево по улицам " ... ", (ориентировочная протяженность 0,4 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,8 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,4 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,35 м), в поселке Капельница по улицам " ... " (ориентировочная протяженность 0,12 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,8 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,8 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м), " ... ", в поселке Иноземцево по улицам " ... " (ориентировочная протяженность 0,12 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,8 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,45 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,5 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,45 м), " ... " (ниже ул. " ... ") (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,45 м), улице " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), улице " ... " (ориентировочная протяженность 0,25 м), " ... ", " ... "ориентировочная протяженность 0,25 м), " ... " - " ... ", (ориентировочная протяженность 0,7 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,8 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,6 м), улицам " ... ", (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,4 м), по улице " ... " (ориентировочная протяженность 0,15 м), " ... ", улицы " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,15 м), пер. " ... " - ул. " ... " (ориентировочная протяженность 0,15 м), в поселке Иноземцево по пер. " ... " (ориентировочная протяженность 0,16 м), в городе Железноводске по улицам " ... "-" ... " до улицы " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), по переулку " ... ", (ориентировочная протяженность 0,12 м), по улице " ... ", (ориентировочная протяженность 0,55 м), по переулку " ... ", (ориентировочная протяженность 0,15 м), по улице " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), по улицам " ... "-" ... ", (ориентировочная протяженность 1 м), в поселке Иноземцево по улицам " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... ", (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... "- " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,3 м), Комсомольской (ориентировочная протяженность 0,3 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,1 м), " ... " (ориентировочная протяженность 0,25 м), п. " ... " (ориентировочная протяженность 0,2 м), " ... " от " ... " сан. "" ... "" (ориентировочная протяженность 0,7м, 0,5 м), в городском парке (ориентировочная протяженность 0,25 м), общей протяженностью 23,12 км; возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как безхозяйного недвижимого имущества указанных канализационных и водопроводных сетей и нежилого здания - насосной, в порядке установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года N 580; возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу передать указанные бесхозяйные объекты по передаточному акту филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в соответствии с требованиями п.5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города-курорта Железноводска Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ГК РФ, в ходе которой выявлены нарушения названных законов.

В ходе проверки установлено, что нежилое здание "Насосная", расположенное по адресу: " ... ", с кадастровым номером " ... ", является бесхозяйным объектом, а также водопроводные сети, расположенные по вышеуказанным адресам являются бесхозяйными объектами.

Указанные водопроводные и канализационные сети присоединены к канализационной сети филиала ГУП СК "Ставропольскрайводоканал" - Железноводский "Водоканал", который осуществляет водоотведение от домов города Железноводска.

Отсутствие собственника указанных объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечение надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации, а также создаёт условия для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Администрацией города-курорта Железноводска длительное время не принимаются действенные меры по постановке на учёт бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения.

Согласно информации филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в администрацию города-курорта Железноводска неоднократно направлялись обращения по вопросу наличия на территории города бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения и необходимости постановки данных сетей на учёт, как бесхозяйных, в целях последующего принятия их в муниципальную собственность, однако до настоящего времени меры по постановке на учёт указанных сетей не приняты.

Прокурор полагает, что бездействие администрации города-курорта Железноводска влечёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятные условия проживания и обеспечения их жизненных потребностей.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 01 декабря 2015 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации города-курорта Железноводска, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества нежилого здания "Насосная", расположенного по адресу: город Железноводск, улица Энгельса, 41, с кадастровым номером " ... ", бесхозяйных водопроводных сетей протяженностью 22,8 километров, расположенных по адресам, указанным в исковом заявлении, возложил обязанность на администрацию города-курорта Железноводска в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о приятии на учет как бесхозяйного следующего недвижимого имущества: нежилого здания "Насосной", расположенного по адресу: " ... ", с кадастровым номером " ... ", канализационных сетей, общей протяженностью 23,12 км и водопроводных сетей общей протяженностью 22,8 км, в порядке установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года N 580, передать нежилое здание "Насосной", площадью 47,7 квадратных метров, кадастровый номер " ... ", расположенное по адресу: " ... ", по передаточному акту ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в соответствии с требованиями п.5 ст.8 Федерального Закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для обеспечения его эксплуатации на время проведения мероприятий по постановке его на государственный учет, как бесхозяйного объекта.

В удовлетворении требований прокурора города Железноводска о возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанности в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу передать вышеуказанные водопроводные и канализационные сети по передаточному акту филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Железноводский "Водоканал" в соответствии с требованиями п.5 ст.8 Федерального Закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация города-курорта Железноводска в лице представителя по доверенности Павловой Ж.И. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. Указывает в частности, что судом неправильно определены и не доказаны обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" "Железноводский "Водоканал", ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" "Предгорный "Межрайводоканал" извещены судом апелляционной инстанции о дате, времени и месте заседания судебной коллегии надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, с учетом мнения лиц участвующих в деле не имеется и находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации города-курорта Железноводска по доверенности от " ... "года N " ... "Левенко Е.В., поддержавшего жалобу, прокурора Левушкину Е.В., полагавшую решение суда законное и отмене не подлежит, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не находит.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что указанные объекты недвижимого имущества, расположенные на территории города Железноводска фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, следовательно, не осуществляется их техническое обслуживание, своевременно не выполняется их ремонт, что приводит к ненадлежащему их содержанию и эксплуатации, а поэтому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения как безопасности, так и надлежащего водоснабжения.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласна.

В соответствии с п. п. 4, 8, 10 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Судом установлено, что нежилое здание "Насосная" с кадастровым номером " ... ", канализационные сети, общей протяженностью 23,12 км и водопроводные сети общей протяженностью 22,8 км, находятся на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Согласно материалам дела право собственности на спорное имущество не зарегистрировано, информация о зарегистрированных правах отсутствует, на балансе города-курорта Железноводска и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" оно не значится. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, суду не представлено.

В этой связи, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию города-курорта Железноводска принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов недвижимого имущества удовлетворены судом правильно. Данная обязанность вытекает из обозначенных положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года N 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Таким образом, суд, удовлетворяя требования прокурора, правильно исходил из того, что спорное имущество является бесхозяйным и с учетом требований ст. 225 ГК РФ, ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложил на администрацию города-курорта Железноводска обязанность принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию системы водоснабжения и водоотведения может привести к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работой указанных объектов, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозу санитарному благополучию жителям города.

При указанных обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принимать меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что не обращение администрации города-курорта Железноводска в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорного имущества на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Совокупности собранных по данному делу доказательств - объяснениям сторон, письменным доказательствам, судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда должным образом мотивированы. Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивает в апелляционной жалобе представитель администрации города-курорта Железноводска Павлова Ж.И. суд апелляционной инстанции не находит.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорные сети не являются бесхозяйными, судом апелляционной инстанции проверен и отклоняется как не соответствующий обстоятельствам дела.

Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным решением, влекут к переоценке доказательств, оцененных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь статьей 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 01 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: