Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 15 апреля 2016 г. по делу N 33а-4751/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сивохина Д.А.,

судей - Вачковой И.Г., Ласковской С.Н.,

при секретаре - Чуркиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крючкова Н.Г. о признании сообщения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным,

по апелляционной жалобе Крючкова Н.Г. на решение Самарского районного суда г. Самара от 09 февраля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Крючкова Н.Г. о признании сообщения Управления Росреестра по Самарской области от 08.10.2015 года N 63/009/501/2015 - 1292 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка - незаконным, и о возложении на Управление обязанности по проведению государственной регистрации - отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя Управления Росреестра по Самарской области - Старковой Ю.К. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крючков Н.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании сообщения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что 27.08.2015 мэрией г.о. Тольятти на государственную регистрацию представлен договор аренды земельного участка от 17.08.2015 N 3312, согласно которому Крючкову Н.Г. в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти от 11.06.2013 N в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 11 000 кв.м. входящий в состав земель населенных пунктов по адресу: "адрес" под проектирование и строительство, под автокемпинг, на котором, согласно данным ЕРГП, расположены объекты незавершенного строительства: литера А, степенью готовности 22% и литера А1, степень готовности 18 %, принадлежащие Крючкову Н.Г. на праве собственности на основании решения Комсомольского районного суда г. Тольятти от 16.07.2008. Однако сообщением от 08.10.2015 N 63/009/501/2015 - 1292 в регистрации указанного договора аренды отказано по основаниям отсутствия в решении суда информации о том, что объекты незавершенного строительства являются автокемпингом; противоречием установленного договором срока аренды нормам действующего законодательства; не предоставления нотариально удостоверенного согласия супруги или брачного договора на заключение договора аренды земельного участка, либо документа, свидетельствующего об отсутствии супруги. Крючков Н.Г. считает отказ в государственной регистрации незаконным, поскольку в мотивировочной части решения Комсомольского районного суда г.Тольятти указано на то, что по договору купли-продажи от 25.12.1993 Крючковым Н.Г. приобретен у АО "данные изъяты" автокемпинг в виде двух зданий незавершенных строительством. Право на заключение договора аренды сроком на 49 лет обусловлено правом Крючкова Н.Г. на переоформление земельного участка, принадлежащего прежнему владельцу АО "данные изъяты" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановление мэрии г.о. Тольятти о предоставлении земельного участка в аренду Крючкову Н.Г. сроком на 49 лет не отменено и незаконным не признано. В Управлении Росреестра имеются сведения о том, что Крючков Н.Г. не состоит в браке с 2009, поскольку он неоднократно совершал сделки с недвижимостью и предоставлял копию свидетельства о расторжении брака.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Крючков Н.Г. просил суд признать сообщение Управление Росреестра по Самарской области от 08.10.2015 N 63/009/501/2015-1292 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 17.08.2015 незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Крючков Н.Г., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии представитель Управления Росреестра по Самарской области - Старкова Ю.К. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Крючков Н.Г., представитель мэрии г.о. Тольятти в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закона N122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

Статьей 17 данного Закона установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно ст. 13 Закона N 122-ФЗ при проведении регистрации осуществляются правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в регистрации прав или ее приостановления в соответствии с данным Законом.

В соответствии с абз.4, 10 ч.1 ст. 20 Федерального закона N122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Статьями 16-18 названного Закона установлены необходимые для проведения регистрации прав документы, требования, предъявляемые к таким документам, основания для государственной регистрации прав.

Из материалов дела видно, что право собственности Крючкова Н.Г. на объекты незавершенного строительства литера А, степенью готовности 22% и литера А1, степень готовности 18 %, расположенные по адресу "адрес", зарегистрировано 21.01.2009 на основании решения Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 16.07.2008 (л.д. 14).

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 11.06.2013 N-п/1 Крючкову Н.Г., учитывая наличие свидетельства на право постоянного бессрочного) пользования от 06.12.1993 N, предоставлен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в арену сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером N площадью 11 000 кв.м. входящий в состав земель населенных пунктов по адресу: "адрес" (л.д. 8).

Во исполнение указанного постановления, 17.08.2015 между мэрией г.о. Тольятти и Крючковым Н.Г. заключен договор аренды земельного участка участок с кадастровым номером N площадью 11 000 кв.м., с разрешенным использованием: под проектирование и строительство, под автокемпинг, сроком на 49 лет (л.д.9-11) и подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д.12).

28.09.2015 мэрией г.о. Тольятти подано в Управление Росреестра по Самарской области заявление о государственной регистрации указанного договора аренда. В качестве основания для государственной регистрации представлен: договор аренды земельного участка N 3312 от 17.08.2015; акт приема-передачи земельного участка; постановление мэрии г.о. Тольятти от 11.06.2013 о предоставлении земельного участка и доверенность представителя мэрии.

Уведомлением от 07.09.2015 государственная регистрация приостановлена по тем основаниям, что не представлены сведения о семейном положении Крючкова Н.Г., сведения об изъятии спорного земельного участка у АО "данные изъяты" которому земельный участок предоставлен на праве бессрочного пользования согласно свидетельству от 06.12.1993 N, кроме того, земельный участок предоставлен Крючкову Н.Г. в аренду на 49 лет, в то время как в силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов (л.д. 62-65).

В связи с неустранением причин послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, сообщением от 08.10.2015 N 63/009/501/2015-1292 Управление Росреестра по Самарской области отказало мэрии г.о. Тольятти в государственной регистрации сделки на основании абз. 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д. 6-7).

В соответствии с пп. 21 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 12.12.2011 N 427-ФЗ, действующей до 01.03.2015) собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Указанная редакция действовала на момент принятия постановления мэрии г.о. Тольятти от 11.06.2013 N 1947-П-1 о предоставлении Крючкову Н.Г. в арену сроком на 49 лет земельного участка.

Договор аренды земельного участка участок с кадастровым номером N площадью 11 000 кв.м., с разрешенным использованием: под проектирование и строительство, под автокемпинг между мэрией г.о. Тольятти и Крючковым Н.Г. заключен 17.08.2015 сроком на 49 лет. На данный период пп. 21 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действовал в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, согласно которой в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после его введения. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ч. 1).

Признавая отказ Управления Росреестра по Самарской области правомерным, суд первой инстанции согласился с мотивами отказа Управления в совершении регистрационных действий.

При этом суд обоснованно исходил из того, что договор аренды с Крючковым Н.Г. заключен 17.08.2015, т.е. после вступления в силу п. 21 ст. 3 в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, в связи с чем предоставление спорного земельного участка в указанный период в аренду было возможным только сроком на три года для целей завершения строительства без проведения торгов.

Кроме того, в соответствии со ст. 35 СК РФ для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Однако в Управление Росреестра не представлены сведения о семейном положении Крючкова Н.Г.

Из материалов дела также следует, что согласно свидетельству N19018 от 06.12.1993 спорный земельный участок предоставлен на праве бессрочного пользования под автокемпинг АО "данные изъяты" (л.д. 38). Данное свидетельство в органы Росреестра не предоставлялось.

В силу п. 25 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком такое право прекращается со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка или со дня принятия в соответствии с п. 2 ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка.

Однако решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АО " "данные изъяты" а также об изъятии спорного земельного участка мэрией г.о. Тольятти Самарской области не принималось. Судебного акта об изъятии земельного участка сторонами в материалы дела не представлено.

Непредставление в Управление Росреестра на момент принятия оспариваемого решения об отказе в регистрации, запрашиваемых документов, а именно: сведений о семейном положении, доказательств наличия у Крючкова Н.Г. права постоянного бессрочного пользования соответствующим земельным участком, административный истец не оспаривает, в том числе и в апелляционной жалобе.

Судом правомерно не принято во внимание представленное свидетельство N 19018 от ДД.ММ.ГГГГ о праве бессрочного пользования АО "данные изъяты" на земельный участок под автокемпинг (проектирование и строительство), которое не было представлено в Управление Росреестра по Самарской области, поскольку предметом заявленных требований является признание незаконным решения Управления Росреестра, оценка которого возможна только с учетом тех документов, которыми оно располагало.

При таких обстоятельствах административному истцу обоснованно отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка, ввиду чего решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что договор аренды заключен во исполнение постановления мэрии г.о.Тольятти от 11.06.2013, в связи с чем ссылки суда на положения Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" необоснованны, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Земельный участок мэрией г.о. Тольятти предоставлен административному истцу как собственнику объектов незавершенного строительства, расположенных на данном земельном участке, в аренду на 49 лет по договору от 17.08.2015.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести свой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственности Крючкова Н.Г. на объекты незавершенного строительства, расположенные на вышеуказанном земельном участке возникло в 2009 году на основании вступившего в законную силу решения Комсомольского районного суда г.Тольятти от 16.07.2008, из которого следует, что на момент приобретения в 1993 году объекты незавершенного строительства имели степень готовности литера А -18% и литера А 1 -22% следовательно, статусом здания, строения или сооружения не обладали. Договор аренды земельного участка с Крючковым Н.Г. заключен после 01.03.2015.

Доводы о заключении данного договора в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участок, обосновано не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку на основании представленного в суд свидетельства N 19018 от ДД.ММ.ГГГГ данным правом обладало АО "Пермако". Сведения об изъятии в установленном законом порядке земельного участка у АО "данные изъяты" отсутствуют. Доказательств наличия у Крючкова Н.Г. права постоянного бессрочного пользования соответствующим земельным участком в Управление Росреестра на момент принятия оспариваемого решения об отказе в регистрации, не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу оспаривают основания приостановления осуществления государственной регистрации. Между тем решение о приостановлении осуществления государственной регистрации не оспорено, не отменено, незаконным не признано, а основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды явилось истечение срока приостановления и неустранение обстоятельств, повлекших приостановление.

При наличии указанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о правомерности действий государственного регистратора при обоснованных сомнениях в наличии оснований для государственной регистрации представленного договора, которые не были устранены при приостановлении государственной регистрации.

Принимая во внимание, что решение государственного регистратора закону не противоречит, прав заявителя не нарушает, оснований для признания его незаконным у суда не имелось. Решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 09 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крючкова Н.Г. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -