Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 22 апреля 2016 г. по делу N 33а-5075/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сивохина Д.А.,

судей - Вачковой И.Г., Лазаревой М.А.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лутфуллина А.В. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности по выдаче такого разрешения,

по апелляционной жалобе Лутфуллина А.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 29 января 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Лутфуллина А.В. о признании незаконным решения Администрации муниципального района Волжский Самарской области N 03-12-61716-МФЦ от 14.08.2015 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать такое разрешение отказать.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Лутфуллина А.В. - Ананьина А.Н. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лутфуллин А.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации м.р. Волжский Самарской области от 14.08.2015 N03-12-61716-МФЦ в выдаче разрешения на строительство объекта - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.08.2015 Лутфуллин А.В. обратился в администрацию м.р. Волжский Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащим ему на праве собственности. Письмом от 14.08.2015 N03-12-61716-МФЦ в выдаче разрешения на строительство отказано, ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника. Литфуллин А.В. считает отказ незаконным, не основанном на нормах действующего законодательства.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Лутфуллин А.В., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии представитель Лутфуллина А.В. - Ананьин А.Н. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Лутфуллин А.В., представитель администрации м.р. Волжский Самарской области в судебном заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Лутфуллина А.В. - Ананьина А.Н., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены постановленного по делу решения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации м.р. Волжский Самарской области N от 31.05.2013 "О предоставлении в общую долевую собственность Лутфуллину А.В., Л.Т.О. земельного участка (земли населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства в "адрес" и свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ Лутфуллин А.В. является собственником земельного участка, площадью 1 500 кв.м, кадастровый N, по адресу "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Обременений и ограничений на земельный участок не зарегистрировано.

05.08.2015 Лутфуллин А.В. обратился в администрацию м.р. Волжский Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

Письмом от 14.08.2015 N03-12-61716-МФЦ в выдаче разрешения на строительство отказано, ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне.

В соответствии с ч.ч. 1,9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Главы м.р.Ставропольский Самарской области от 26.06.2015 N2385 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 913 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

На чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования отмечено место допустимого размещения зданий, строений и сооружений, а также указана зона минимально допустимых расстояний от охранной зоны (л.д.10).

Согласно ст. 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения (п. п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусмотрено, что в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 7.1.12 "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением имеют класс I, санитарно-защитная зона составляет 1000 м.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения Сухая Вязовка от 25.12.2013 N 71/28 земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника (л.д.12).

При таких обстоятельствах, отказ администрации м.р. Волжский Самарской области от 14.08.2015 N03-12-61716-МФЦ в выдаче разрешения на строительство объекта - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне, является правильным, ввиду чего решение суда об отказе в удовлетворении требований Лутфуллина А.В. подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела письменных доказательств, подтверждающих факт нахождения земельного участка с кадастровым номером N в санитарно-защитной зоне скотомогильника, не могут быть приняты во внимание при наличии утвержденных и не оспоренных Правил землепользования и застройки сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района Волжский Самарской области.

Доводы апелляционной жалобы о предоставлении всех необходимых документов для получения разрешения на строительство, с учетом указанных выше обстоятельств, правового значения не имеют и отмену решения повлечь не могут.

При оценке доводов апелляционной жалобы судебная коллегия также учитывает, что в настоящее время Департаментом ветеринарии Самарской области, во исполнении вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт несоответствия требованиям санитарных норм и правил расположенных на территории сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района Волжский Самарской области скотомогильников, ведутся мероприятия по ликвидации и рекультивации скотомогильников не отвечающих требованиям санитарных норм и правил. После рекультивации и дезинфекции скотомогильников, санитарно-защитные зоны будут ликвидированы.

Учитывая изложенное, по завершению вышеназванных работ Лутфуллин А.В., являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в санитарно-защитной зоне скотомогильника вправе повторно обратиться в администрацию м.р.Волжский Самарской области с заявлением о выдаче разрешительной документации.

Принимая во внимание, что решение суда закону не противоречит, прав истца не нарушает, оснований для признания его незаконным по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 29 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лутфуллина А.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -