Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-5767/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Турумтаевой Г.Я.

Александровой Н.А.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Маямсиной Л.С. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., выслушав объяснения Маямсиной Л.С., судебная коллегия

установила:

Маямсина Л.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Ишимбайский район о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с дата осталась без попечения родителей. Постановлением администрации г.Ишимбая и Ишимбайского района от дата N ... в качестве опекуна назначен ФИО15 До настоящего времени ответчик не обеспечил истца жильём. При обращении к ответчику с заявлением, ей отказано в предоставлении жилья со ссылкой на то, что ей исполнилось ... лет, и она утратила статус ребенка-сироты.

Истец просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма сроком на ... лет.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований Маямсиной Л.С. к администрации муниципального района Ишимбайский район о предоставлении жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе Маямсина Л.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе приводит доводы аналогичные доводам искового заявления. Указывает на то, что ответчик не представил сведений об отсутствии обращения её опекуна с заявлением о признании её нуждающейся, постановке на учёт и предоставлении жилого помещения. Полагает, что личное дело утрачено умышленно. Считает, что независимо от её возраста на администрации лежит обязанность обеспечить жилым помещением.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьёй 8 указанного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Согласно положениям указанной статьи, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи первой, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа приведённых норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста ... лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что Маямсина Л.С., дата года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

... администрации г.Ишимбая и Ишимбайского района от дата N ... в качестве попечителя Маямсиной (Хамзиной) Л.С. назначен ФИО16

дата Маямсина Л.С. обратилась в администрацию муниципального района Ишимбайский район с просьбой включить её в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от дата N ... в удовлетворении просьбы отказано, в связи с тем, что на момент обращения Маямсина Л.С. достигла возраста ... лет.

Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции, исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих об обращении истца до достижения 18-летнего возраста в орган местного самоуправления для обеспечения его жилым помещением как ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Кроме того, доказательств того, что истец с момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, материалы дела не содержат.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Судом первой инстанции не приняты во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом ВС РФ от 20 ноября 2013 года.

Так, при рассмотрении настоящего дела суду следовало учитывать, что отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, а также необходимо было выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Как уже отмечено, истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дата несовершеннолетней Маямсиной (Хамзиной) Л.С. назначен попечитель ФИО19 При этом информация о степени родства истца и попечителя материалы дела не содержат. Со слов истца, ФИО18 приходился отчимом матери Маямсиной Л.С.

На основании заявления ФИО20. дата постановлением администрации г. Ишимбая и Ишимбайского района Республики Башкортостан за Маямсиной Л.С. закреплено право на жильё попечителя, расположенное по адресу: адрес

дата ФИО7 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от дата наследником имущества ФИО5 жилого дома, расположенного по адресу: адрес является в ... доли дочь ФИО1.

В настоящее время, согласно выписке из ЕГРП от дата, собственником данного домовладения в ... доли является ФИО1

Между тем, само по себе наличие между попечителем ФИО5 и Маямсиной Л.С. каких-либо родственных отношений, не является основанием для возникновения у истца самостоятельного права пользования жилым помещением, её право пользования в любом случае зависит от воли собственника, который в любое время может прекратить такое право.

Тот факт, что попечитель сам обратился с просьбой закрепить за Маямсиной Л.С. право пользования принадлежащим ему жилым помещением, не свидетельствует о законности закрепления жилого помещения за истцом. В любом случае орган государственной власти при принятии решения должен руководствоваться требованиями закона, соблюдать права и интересы граждан, следовательно, не всякое обращение гражданина может быть удовлетворено.

В рассматриваемом случае постановление о закреплении за истцом жилого помещения попечителя, который, по сути, не состоял в родственных отношениях с истцом, не защищал интересы несовершеннолетнего.

Таким образом, органы опеки могли и должны были принять необходимые меры к постановке истца на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

С заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях для включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением Маямсина Л.С. обратилась в администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан дата.

Уважительность причин пропуска срока, обращения истца с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности доводов жалобы, поскольку причиной отсутствия Маямсиной Л.С. в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите её прав как в период, когда она была несовершеннолетней так и по достижении возраста 18 лет, его опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства.

Маямсина Л.С. нуждается в жилом помещении, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не имеется в собственности жилого помещения.

Учитывая факт ненадлежащей защиты жилищных прав Маямсиной Л.С. органами опеки и попечительства, апелляционная инстанция полагает несостоятельными выводы суда первой инстанции, что истец, достигший возраста 23 года утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, и что положения Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на него не распространяются.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции не правильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, и выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, судебная коллегия полагает необходимым в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ обжалуемое решение отменить, приняв по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные Маямсиной Л.С. исковые требования.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Маямсиной ФИО13 к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан предоставить Маямсиной ФИО14, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Председательствующий: З.А. Науширбанова

судьи: Г.Я. Турумтаева

Н.А.Александрова