Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 апреля 2016 г. по делу N 33а-1055/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Г.К. Екония

судей А.О. Бажанова

Ю.П. Тамарова

рассмотрела 26 апреля 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия частную жалобу административного истца администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия на определение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 24 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

администрация Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что на основании решения Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2014 г. на администрацию Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению Волгушевой Н.П. и Аниськину В.А., Аниськиной И.Н., Аниськину В.В., Аниськину М.В., Аниськину А.В., Аниськину А.В. благоустроенных жилых помещений в собственность, равнозначных по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающих установленным требованиям и находящихся в границах Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия и 01 августа 2014 г. возбуждено исполнительное производство N "данные изъяты" в отношении администрации сельского поселения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия от 25 декабря 2014 г. с администрации сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа.

Между тем вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок отсутствовала, так как администрацией сельского поселения были приняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, которое в настоящее время исполнено, а исполнительное производство 27 октября 2015 г. окончено.

В связи с этим администрация сельского поселения просила освободить её от уплаты вышеуказанного исполнительского сбора.

Определением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 24 февраля 2016 г. в удовлетворении требований отказано.

Административный истец администрация Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия подала частную жалобу на определение суда, ссылаясь на то, что отсутствует вина администрации сельского поселения в неисполнении требований исполнительного документа в срок, поскольку были приняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда.

На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба может быть рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2014 г. заявленные требования прокурора Дубёнского района Республики Мордовия удовлетворены и судом постановлено:

выселить Аниськина В.А., Аниськину И.Н., Аниськина В.В., Аниськина М.В., Аниськина А.В., Аниськина А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, собственность, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия;

выселить Волгушеву Н.П. из жилого помещение расположенного по адресу: "адрес", с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, в собственность, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 29 июля 2014 г.

01 августа 2014 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия на основании исполнительного листа серии ВС "данные изъяты" от 31 июля 2014 г. возбуждено исполнительное производство "данные изъяты" в отношении должника - администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, по которому администрация сельского поселения обязана предоставить два благоустроенных жилых помещения в собственность Волгушевой Н.П. и Аниськина В.А, Аниськиной И.Н., Аниськина В.В., Аниськина М.В., Аниськина А.В., Аниськина А.В., равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающих установленным требованиям и находящегося в границах Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 14 октября 2014 г. заявление администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия об отсрочке исполнения решения Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2014 г. оставлено без удовлетворения.

03 декабря 2014 г. глава администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Паркаев В.П. предупреждался об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

25 декабря 2014 г. в рамках исполнительного производства "данные изъяты" судебным приставом-исполнителем ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Соломкиным Н.М. вынесено постановление о взыскании с администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия от 27 октября 2015 г. вышеуказанное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что администрацией Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия не приведены доказательства того, что реальная возможность исполнить исполнительный документ в установленные сроки у неё отсутствовала, и не были предприняты исчерпывающие и эффективные меры к получению достаточного финансирования.

С данным выводом согласиться нельзя.

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу данных норм основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора является отсутствие вины должника в неисполнении в срок исполнительных документов, если им приняты все зависящие от него меры для исполнения исполнительных документов.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., разъяснено, что, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включён в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путём выкупа изымаемого жилого помещения.

Жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в котором проживали взыскатели, был включён в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2013-2017 года", утверждённую постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 472.

Согласно республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2013 -2017 года" финансирование данной программы осуществляется за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов, при этом, доля Фонда и республиканского бюджета составляют основную часть финансирования.

Следовательно, при осуществлении государственных полномочий в части переселения граждан за счёт Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета Республики Мордовия администрация Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия не имела возможности самостоятельно исполнить вышеуказанное решение суда при отсутствии финансирования со стороны Фонда и республиканского бюджета.

Письмом от 04 декабря 2014 года N 1735 администрация Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия обратилась Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия с просьбой в кратчайшие сроки оказать содействие в рассмотрении заявки о выделении средств в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2013-2017 года" для переселения граждан из жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Ответ на данное письмо не представлен.

Из реестров платежных поручений и платёжных поручений, следует, что перечисление денежных средств из федерального и республиканского бюджетов стало производиться 14 июля, 30 июля, 18 августа, 28 сентября 2015 г. и 21 декабря 2015 г. из бюджета Дубёнского сельского поселения муниципального района Республики Мордовия.

29 июня 2015 г. администрацией Дубёнского сельского поселения муниципального района Республики Мордовия с ООО "Специализированное монтажное управление" "Дубёнское" был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству двухквартирного жилого дома, 21 сентября 2015 г. был подписан акт приёмки законченного строительством объекта приёмной комиссией и 06 октября 2015 г. данный жилой дом был передан Волгушевой Н.П. и Аниськину В.А., Аниськиной И.Н., Аниськину В.В., Аниськину М.В., Аниськину А.В., Аниськину А.В., о чём свидетельствуют муниципальный контракт на выполнение работ по строительству двухквартирного жилого дома от 29 июня 2015 г., акт приёмки законченного строительством объекта приёмной комиссией от 21 сентября 2015 г. N 1 акты приёма-передачи от 06 октября 2015 г.

В данном случае администрация сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа, её вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имелось, и поэтому она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В связи с этим доводы частной жалобы заслуживают внимания, определение суда подлежит отмене, а заявление администрации Дубёнского сельского поселения - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 24 февраля 2016 г. отменить и принять новое решение, которым заявление администрации Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Дубёнскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Соломкина Н.М. от 25 декабря 2014 г.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья - председательствующий Г.К. Екония

Судьи А.О. Бажанов

Ю.П. Тамаров