Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33-2702/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Поздняковой Т.В.

судей Кашиной Л.И., Сеземова А.А.

при секретаре Климовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

05 мая 2016 года

дело по апелляционной жалобе Каневой Е.А., по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное), на решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 20 января 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Каневой Е.А. удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) от 15.07.2015 г. N 127/18 в части не включения в специальный стаж Каневой Е.А. периодов работы с "данные изъяты", курсов повышения квалификации: "данные изъяты".

Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ярославле (межрайонное) включить Каневой Е.А. в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, период работы с "данные изъяты" в должности заведующей детской молочной кухней "данные изъяты"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: "данные изъяты"

В удовлетворении исковых требований Каневой Е.А. в остальной части отказать".

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

Канева Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее - УПФ РФ (ГУ) в г.Ярославле (межрайонное), о признании недействительным решения в части, включении в специальный трудовой стаж периодов курсов повышения квалификации, периодов работы в должностях заведующей и медицинской сестры диетической детской молочной кухни "данные изъяты", назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, решением от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ; в период нахождения на курсах также работала на (0,5) ставки ДД.ММ.ГГГГ; период работа в должности заведующей детской кухней "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ, и работа в медицинской сестры диетической детской молочной кухни "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением ответчика не согласна, просит признать данное решение от "данные изъяты" недействительным в части отказа, включить указанные спорные периоды курсов и работы в специальный стаж и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Канева Е.А. и ее представитель по устному заявлению Транова Л.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просят признать указанное решение ответчика недействительным в части не включения спорных периодов в специальный стаж истца и отказа в назначении досрочной страховой пенсии. В остальной части решение ответчика не оспаривают.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Каневой Е.А.ставится вопрос об отмене решения суда в части с принятием по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.

В апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения суда в части с принятием по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобах, заслушав Каневу Е.А. и ее представителя по устному ходатайству Транову Л.В., представителя пенсионного органа - по доверенности Забелину Т.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает, что апелляционные жалобы не могут повлечь отмену принятого судом решения.

Рассматривая данное дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и включении Каневой Е.А. в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, период работы с "данные изъяты" в должности заведующей детской молочной кухней "данные изъяты"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "данные изъяты"

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении суда, и применением при разрешении спора норм материального права судебная коллегия соглашается и считает их правильными.

Суд надлежаще исследовал и оценил в соответствии со статьей 67 ГПК РФ все представленные доказательства. Судебная коллегия находит правильной оценку доказательств районным судом, отраженную в решении. Оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Не соглашаясь с принятым судом решением, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) ссылается на то обстоятельство, что включение судом первой инстанции в специальный стаж истца, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периода работы с "данные изъяты" должности заведующей детской молочной кухней МСЧ "данные изъяты" противоречит требованиям закона, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком от "данные изъяты".

Указанные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными по следующим основаниям.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Канева Е.А. работала с ДД.ММ.ГГГГ заведующей детской молочной кухней "данные изъяты" (в настоящее время - ГБУЗ ЯО " "данные изъяты""), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры диетической молочной кухни, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению штата работников.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П и разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Согласно подпункту "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно, может применяться Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

В соответствии с пунктом 1 приведенного Списка, такое право было предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При таких обстоятельствах, поскольку в спорный период истец работала в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, которая предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, работа в указанной должности имела место в организации, осуществлявшей лечебную деятельность, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что период периода работы истца с "данные изъяты". в должности заведующей детской молочной кухней "данные изъяты" подлежит включению в специальный стаж работы Каневой Е.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

То обстоятельство, что должность, которую занимала истица, предусматривает административные функции, не может служить основанием к отказу во включении указанного периода в специальный стаж, поскольку данных, свидетельствующих о том, что "данные изъяты", кроме медицинской деятельности, занималась иной (немедицинской) деятельностью, материалы дела не содержат.

При этом судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы Каневой Е.А. о том, что в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, подлежит включению также и последующий период работы истца и после 31.101999г - ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей детской молочной кухней, и с ДД.ММ.ГГГГ должности медсестры диетической детской молочной кухни.

Так, в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года действовали:

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее - Список от 22.09.1999 г.), который утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781,

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список от 29.10.2002 г.).

Ни в списке от 22.09.1999 г. ни в Списке от 29.10.2002 г. не предусмотрены должности заведующей детской молочной кухней, медсестры детской молочной кухни.

Отсутствие указанных должностей в названных Списках не дает права на учет стажа работы истца с 1 ноября 1999 года в качестве специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Должности "заведующая молочной кухней" и "медсестры диестической молочной кухни" входят в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 г. N 1183, также указанные должности входили в ранее действовавшую Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденную Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25 июля 2011 года N 801н, и в аналогичную номенклатуру, утвержденную Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377. В указанных Номенклатурах данные должности поименованы в качестве отдельных, самостоятельных должностей, наряду с ними предусмотрены другие должности медицинских сестер (палатная, патронажная, участковая, перевязочной, процедурной, по массажу, по физиотерапии и т.д.).

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 г. N 541н, в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" также поименована должность "заведующей молочной кухней", "медсестры диетической" в качестве самостоятельной должности с индивидуально-определенными трудовыми функциями.

При таких обстоятельствах, ссылки апеллянта на необходимость установления тождества должностей заведующая молочной кухней - старшей медицинской сестры отделения; медсестры диетической молочной кухни - участковой медицинской сестры и постовой медицинской сестры, несостоятельны. Опровергается данный довод истицы и представленными должностными инструкциями заведующей детской молочной кухней, медсестры диетической детской молочной кухни. Так, согласно должностной инструкции медсестры диетической детской молочной кухни в обязанности входит своевременно и точно выполнять манипуляции по получению, разливу молока, стерилизации, заквашивания, приготовлению и расфасовке по дозам лечебных и кисломолочных смесей, оживлению грибков и др. (п.1); осуществляет правильное хранение, соблюдая температурный режим, сроки годности, выдачу детского питания родителям, согласно выписанным рецептам (п.3); готовит и доставляет лечебное питание в стационарные отделения (п.4). Очевидно, что эти трудовые обязанности существенно отличаются от трудовой функции участковой медицинской сестры, которая, согласно представленной инструкции, проводит назначаемые врачом профилактические, лечебные и диагностические мероприятия и процедуры в поликлинике и на дому; оказывает первую доврачебную медицинскую помощь; организует госпитализацию больным и пострадавшим по экстренным показаниям; осуществляет организацию амбулаторного приема участкового врача-педиатра и др.

При этом, суд второй инстанции отмечает, что не все должности медицинских работников, поименованные в названных выше номенклатурах и в едином квалификационном справочнике, включены в Список от 22.09.1999 г. и Список от 29.10.2002 г. для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от 18.06.2004 года.

Учитывая отсутствие занимаемых истцом должностей в названных ранее Списках, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для включения периода работы истца "данные изъяты". в должности заведующей детской молочной кухней, с "данные изъяты" в должности медсестры диетической детской молочной кухни в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".Доводы апелляционной жалобы Каневой Е.А. об обратном не свидетельствуют.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации: "данные изъяты" когда Канева Е.А. работала в должности старшей медсестры детской поликлиники МУЗ КБ N8.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Аналогичные положения содержались в статье 112 КЗоТ РСФСР.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы.

Данный вывод суда соответствует положениям трудового законодательства, Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 года N323-ФЗ, приказу Министерства здравоохранения РФ N 186 от 05.06.1998 года "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием", приказу Министерства здравоохранения РФ N 1212 от 12.12.1978 года "О мерах по совершенствованию системы повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием". Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Таким образом, поскольку спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации имели место в период её работы, включаемой в специальный стаж, соответственно они обоснованно включены судом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом судебная коллегия отмечает, что в решении пенсионного органа об отказе Каневой Е.А. в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ периоды "данные изъяты" не включены в специальный стаж, как работа на неполную ставку (0,5) (л.д. "данные изъяты").

Вместе с тем направление истца на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы именно в указанные спорные периоды подтверждается приказом N по МУЗ клинической больнице ДД.ММ.ГГГГ). При этом согласно приказу N по МУЗ клинической больнице N 8 ДД.ММ.ГГГГ старшей медицинской сестре детской поликлиники N 2 Каневой Е.А. разрешено выполнять работу на 0,5 ставки на время учебы с ДД.ММ.ГГГГ. на основании личного заявления (л.д.50) Аналогичные приказы издавались и в другие периоды нахождения на курсах повышения квалификации. (л.д. "данные изъяты")

Таким образом, анализируя указанные документы в совокупности, судебная коллегия полагает, что в перечисленные периоды направления истца на прохождение курсов повышения квалификации Канева Е.А. продолжала осуществлять деятельность по основному месту работы на полную ставку, выполнение работы на 0,5 ставки было разрешено истцу дополнительно, в связи с чем, периоды с "данные изъяты" г. ошибочно включены пенсионным органом в работу истца на неполную ставку ( "данные изъяты").

В целом обстоятельства, приводимые в апелляционных жалобах, не содержат правовых оснований, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Каневой Е.А., апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное), на решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 20 января 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи