Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-298/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО10,

судей ФИО11

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации "адрес" и администрации Гамурзиевского административного округа "адрес" о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в первоочередном порядке.

Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Гамурзиевского АО "адрес", в котором просила возложить на ответчика обязанность по предоставлению ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке, указывая, что она является матерью ребенка-инвалида Картоева Магомед-Башира Руслановича. Своего жилья и земельного участка не имеет, в связи с чем с 2006г. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заявление о постановке на учет зарегистрировано в администрации Гамурзиевского АО "адрес" ДД.ММ.ГГГГ под N. На последнее обращение ответчик сообщил, что земельный участок будет предоставлен ей в порядке очередности. Ссылаясь на то, что ее сын является ребенком-инвалидом, что в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является основанием для выделения ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке, просит суд исковые требования удовлетворить.

Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

В апелляционной жалобе представителя администрации "адрес" ФИО8 ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью. Автор жалобы указывает, что оспариваемым судебным постановлением разрешен вопрос об обязанностях администрации "адрес", которая не была привлечена к участию в деле.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с наличием основания, предусмотренного п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

Истец ФИО1, а также представитель администрации Гамурзиевского АО "адрес" ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО7 поддержал исковое заявление ФИО1, поданное ею в суд апелляционной инстанции, в котором истец просила возложить на администрацию "адрес" обязанность по предоставлению ей земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства. ФИО7 просил исковое заявление удовлетворить, указав, что земельный участок истец просит предоставить ей в собственность бесплатно.

Представители администрации "адрес" ФИО8 и ФИО9 исковые требования ФИО1 не признали и просили отказать в их удовлетворении, указывая, что истец с письменным заявлением о постановке ее в очередь на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с наличием ребенка-инвалида не обращалась. Выдача ей земельного участка во внеочередном порядке будет ущемлять права других граждан, состоящих в очереди на получение земельных участков. При этом право истца на получение земельного участка, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, в порядке своей очередности они оспаривают.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации "адрес", что является существенным нарушением судом процессуального закона, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковое заявление ФИО1 подлежат рассмотрению по существу.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию "адрес" предоставить ей земельный участок в первоочередном порядке, ссылаясь на то, что она воспитывает ребенка- инвалида.

Согласно справке МСЭ по "адрес" N сын истца Картоев М-Б.Р. является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Судебной коллегией установлено, что истец ФИО1 состоит в списке граждан, проживающих в Гамурзиевской АО "адрес" и нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2006 г. под N. Указанное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Из акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий.

Сведений об обращении истца с заявлением о постановке на учет как семьи, имеющей ребенка-инвалида и нуждающейся в улучшении жилищных условий, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Таким образом, на федеральном уровне инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования " "адрес"" Республики Ингушетия в целях более эффективного решения вопросов местного значения "адрес" разделен на территориальные единицы: Альтиевский административный округ, Гамурзиевский административный округ, Насыр-Кортский административный округ и Центральный административный округ, не являющиеся муниципальными образованиями.

В соответствии с Положением об администрации Гамурзиевского административного округа "адрес", утвержденного решением Городского Совета муниципального образования " "адрес"" Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N, администрация Гамурзиевского административного округа является территориальным исполнительным органом местной администрации "адрес" и вносит предложения главе местной администрации "адрес" о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства жителям Гамурзиево.

Положением "О регулировании земельных отношений в муниципальном образовании " "адрес"", утвержденным решением Городского Совета муниципального образования " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N, полномочия по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, отнесены к компетенции администрации "адрес".

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация "адрес".

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст.39.5 Земельного кодекса РФ. Подпунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 18 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О регулировании земельных отношений" следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами Республики Ингушетия.

Статьей 23 приведенного Закона Республики Ингушетия определен перечень категорий граждан, которым бесплатно однократно предоставляется земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства или садоводства (по выбору гражданина).

Таким образом, ни Земельным кодексом РФ, ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни законом Республики Ингушетия не предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на получение земельного участка в первоочередном порядке в собственность бесплатно. Следовательно, истец ФИО1 имеет право на бесплатное получение земельного участка, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в соответствии с установленной очередностью.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит требования истца ФИО1 не основанными на законе и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации "адрес" и администрации Гамурзиевского административного округа "адрес" о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в первоочередном порядке оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи