Решение Новосибирского областного суда от 10 мая 2016 г. по делу N 7-411/2016

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитенко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва Новака А.Н. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области N 1617-15 от 18 ноября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 10 марта 2016 года,

установил:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области N 1617-15 от 18 ноября 2015 года директор ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва Новак А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Новак А.Н. обжаловал его в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 10 марта 2016 года постановление по делу об административном правонарушении N вынесенное 18 ноября 2015 года заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области, оставлено без изменения, жалоба Новак А.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке, статьи 30.9 КоАП РФ, Новак А.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва является казенным учреждением и основной его деятельностью является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва. Комбинат является опасным режимным объектом, полностью финансируется из федерального бюджета и не является топливно- и ресурсоснабжающей организацией, а потому не распространяет свое действие Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N808, а также Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N307, на которое ссылается судья, поскольку пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг распространяется на отношения с гражданами в жилых помещениях.

Полагает, что на возникшие правоотношения не распространяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, поскольку здание не является жилым и многоквартирным и граждане не являются его собственниками. В связи с изложенным является необоснованной ссылка судьи на Жилищный кодекс РФ.

Указывает, что Договоры с гражданами заключались на отопительный период и 26.01.2015 им было вручено уведомление о прекращении договора поставки тепловой энергии в горячей воде на текущий отопительный период, поскольку ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва не имеет возможности оказывать услуги. На территории с. Прокудское Коченевского района имеются топливно-снабжающие организации, принадлежащие муниципалитету, имеющие собственные котельные. Кроме того, с. Прокудское полностью газифицировано, следовательно, граждане имеют все возможности перехода на альтернативное отопление. Таким образом, ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва не является единственным поставщиком (естественным монополистом) коммунальной услуги теплоснабжения нежилого здания.

Судьей, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были взяты во внимание объяснения ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва, данные в письменном виде и приобщенные надлежащим образом к материалам дела, следовательно, дело рассмотрено не всесторонне и в результате вынесено не законное постановление.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав объяснения представителя директора ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва Новака А.Н. Асеевой К.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области Коновалова Н.Г. Огнивенко А.В., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с пунктом 31 вышеуказанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии пунктом 70 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации" теплосетевая организация вправе приостановить исполнение обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в случаях расторжения договоров теплоснабжения, за исключением случаев теплоснабжения граждан-потребителей, а также лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключившими договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно пунктам 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях предусмотренных Правилами. Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, при отсутствии технической возможности введения ограничения, либо при непогашенной образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Ответственность по статье 7.23 КоАП РФ наступает за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела, в

ходе внеплановой проверки на основании представленных документов ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва, а также письменного пояснения представителя ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва, действующего по доверенности, Топорова А.В. от 29.10.2015, коммунальная услуга по отоплению жителям, проживающим по адресам: "адрес" и "адрес" с 29.10.2015 не оказывается.

В отопительный период 2014-2015гг. коммунальную услугу по отоплению жителям, проживающим по адресам "адрес" оказывала ресурсоснабжающая организация ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва на основании договоров поставки тепловой энергии в горячей воде, заключенных с жителями указанных многоквартирных домов и зданий.

В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома технологически присоединены к централизованной системе теплоснабжения от инженерных сетей ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва. Возможность подключения к сетям иных ресурсоснабжающих организаций у жильцов указанных домов для получения коммунальной услуги теплоснабжения отсутствует. По информации, полученной ГЖИ НСО из администрации Прокудского сельсовета Коченевского района, альтернативного источника тепла у жителей на улице Вокзальная, д.55 нет.

26 января 2015 года ФГКУ комбинатом "Восход" Росрезерва было вручено уведомление потребителям коммунальной услуги по отоплению о прекращении договора поставки тепловой энергии в горячей воде с 20.05.2015.

Договоры о поставки тепловой энергии в горячей воде в отопительный период 2015- 2016гг. ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва с потребителями "адрес" не заключало.

Отказывая в удовлетворении жалобы Новак А.Н. и оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях директора ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва Новака А.Н. вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 7.23 КоАП РФ.

Полагаю, что выводы судьи районного суда законны и обоснованны, вина директора ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва Новака А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административным правонарушении N от 02.11.2015, актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 29.10.2015 N, заявлением жителей "адрес", Письмом главы Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области N 966 от 05.10.2015.

Указанным доказательствам и иным материалам дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва не является топливной и ресурсоснабжающей организацией основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354, ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). При этом то обстоятельство, что данные помещения не являются многоквартирными жилыми домами, также как полагаю, исходя из фактических обстоятельств дела и того, что граждане помещения по вышеуказанным адресам использовали для проживания как жилые помещения, производили оплату предоставляемых коммунальных услуг, не влияет на обязанность ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва как поставщика теплоносителя, обеспечить предоставление теплоносителя в соответствии с нормативами, установленными, в том числе, для жилых помещений. Представленные в обоснование доводов жалобы доказательства неоплаты предоставляемых услуг гражданами, проживающими в помещениях по адресам "адрес" и "адрес", не являются основанием к отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, так как не влияют на наличие либо отсутствие состава вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах полагаю, что и должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях директора ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва Новака А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановление о привлечении директора ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва Новака А.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, при этом является минимальным.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и постановления должностного лица не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области N 1617-15 от 18 ноября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 10 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу директора ФГКУ комбинат "Восход" Росрезерва Новака А.Н. без удовлетворения.

Судья .

.