Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 15 апреля 2016 г. по делу N 33-1393/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Синяковой Т.П.,

судей Карелиной Е.Г., Уваровой В.В.,

при секретаре Кривошеиной К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора г.Кедрового в защиту интересов Мишенева В. А. к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Кедрового" (далее - ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового") о признании незаконным решения от 01.12.2015 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о возложении обязанности по предоставлению субсидии

по апелляционной жалобе представителя ответчика ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового" Папковой Л. Е. на решение Кедровского городского суда Томской области от 15.01.2016.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., прокурора Чмиря Н.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор г.Кедрового, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Мишенева В.А., обратился в суд с иском к ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового", в котором просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении Мишеневу В.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 01.12.2015; обязать ответчика предоставить Мишеневу В.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.12.2015. Требования мотивировал тем, что Мишенев В.А. 01.12.2015 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив полный пакет документов. Решением ответчика от 01.12.2015 в предоставлении субсидии Мишеневу В.А. отказано ввиду отсутствия у него регистрации по месту постоянного жительства. Полагал, что данный отказ незаконен, поскольку истец имеет регистрацию по адресу: /__/, являющемуся местом его постоянного жительства.

В судебном заседании помощник прокурора г.Кедрового Целищев К.И. настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового" Протасова Т.В. иск не признала.

Решением Кедровского городского суда Томской области от 15.01.2016 исковые требования прокурора г.Кедрового, действующего в интересах Мишенева В.А., к ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового" удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе, поименованной как кассационная жалоба, представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового" Папкова Л.Е. просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска прокурору отказать.

Ссылаясь на п.8, 8(1) Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, указывает, что субсидия может быть предоставлена только по месту постоянного жительства заявителя, тогда как Мишенев В.А. по адресу: /__/, зарегистрирован как по месту пребывания. Полагает, что вывод суда о том, что Мишенев В.А. имеет право на получение субсидии как наниматель помещения муниципального жилищного фонда, поскольку оно является местом его постоянного жительства, противоречит правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 по делу N АКПИ 15-1074.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Кедрового Супруненко Ю.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие Мишенева В.А., представителя ответчика ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований к отмене решения не нашла.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно чч.2,3 ст.159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

В силу подп. "а" п.8 указанных Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в том числе копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Согласно п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных пп. 8 и 9 Правил, с 1 по 15 число месяца субсидия предоставляется с 1 числа этого месяца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мишенев В.А. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, находящегося в муниципальной собственности.

Жилое помещение предоставлено материальному истцу на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда N 10 от 24.11.2015, заключенного с муниципальным образованием "Город Кедровый" сроком на 1 год, в связи с признанием иного жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (л.д.10-12). При этом подп.5 п.6 данного договора предусмотрено право истца как нанимателя на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, предусмотренных ст.159 ЖК РФ.

В указанном жилом помещении Мишенев В.А. зарегистрирован по месту пребывания с 01.12.2015 по 10.11.2016 (л.д.9).

01.12.2015 Мишенев В.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которое решением ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового" от 01.12.2015 оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия у истца регистрации по месту постоянного жительства.

Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания, помимо комнаты по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами, суд пришел к правильному выводу о том, что Мишенев В.А. как наниматель и пользователь помещения муниципального жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу ст.159 ЖК РФ право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Суд обоснованно исходил из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают.

Суд правильно указал, что вышеуказанное жилое помещение является местом постоянного жительства истца, в правовом смысле, придаваемом данному понятию статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), ст.159 ЖК РФ и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Так, в соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Суд правильно исходил из того, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства. Наличие ограниченной определенным сроком регистрации Мишенева В.А. в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца. Но в любом случае Мишенев В.А. относится к пользователям жилого помещения муниципального жилищного фонда, представляющим по смыслу, установленному в ч.2 ст.159 ЖК РФ, самостоятельную категорию граждан, имеющую право претендовать на предоставление указанных субсидий.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении настоящего дела.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 N АКПИ15-1074 не может являться основанием к отмене постановленного решения суда, поскольку указанный в жалобе судебный акт не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, принят по иным основаниям и с учетом конкретных обстоятельств спора.

Не допущено судом и нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кедровского городского суда Томской области от 15.01.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ОГКУ "ЦСПН г. Кедрового" Папковой Л. Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: