Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 апреля 2016 г. по делу N 33а-1557/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей Раднаевой Т.Н., Нимаевой О.З., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Толстова А.С. к администрации МО "Муйский район" о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в предоставлении социальной выплаты и его отмене, обязании рассмотреть учетное дело и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты по апелляционным жалобам представителя администрации МО "Муйский район" Перменовой Д.В., представителя Толстова А.С. Телкова Л.С. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2015 г., которым постановлено:

Административное исковое заявление Толстова А.С. к администрации Муниципального образования "Муйский район" о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в предоставлении социальной выплаты и его отмене, обязании рассмотреть учетное дело и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального образования "Муйский район" от ... об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с несоответствием учетного дела согласно Порядка предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа на территории Муйского района Республики Бурятия, утвержденного Постановлением администрации МО "Муйский район" от ... , и отменить его.

Обязать жилищную комиссию администрации муниципального образования "Муйский район" рассмотреть учетное дело Толстова А.С. в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу и оформить решение в соответствии с законом.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в лице представителя по доверенности, Толстов А.С. просил признать незаконным решение жилищной комиссии администрации МО "Муйский район" от ... об отказе в предоставлении социальной выплаты (выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты), отменить его и возложить на жилищную комиссию обязанность рассмотреть его учетное дело и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты в соответствии с требованиями порядка предоставления межбюджетных субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа, на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ...

В обоснование требований истец указал, что ... по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении социальной выплаты, жилищной комиссией принято решение об отказе в ее предоставлении по мотивам несоответствия учетного дела Толстова А.С. Порядку предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа на территории Муйского района РБ, утвержденному Постановлением администрации МО " Муйский район" от ... При этом истцу разъяснено, что после приведения учетного дела в соответствие с вышеуказанным Порядком, вопрос о предоставлении социальной выплаты Толстову А.С. подлежит повторному рассмотрению.

Толстов А.С. полагает указанное решение жилищной комиссии незаконным, поскольку все необходимые документы для предоставления социальной выплаты им были предоставлены. Кроме того, указывает, что принятие решения о повторном рассмотрении учетного дела законом не предусмотрено.

Поскольку жилое помещение, собственником которого является истец, включено в план сноса на ... , оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты не имеется. В связи с чем просил признать решение жилищной комиссии, принятое ... по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении социальной выплаты, незаконным и обязать ее рассмотреть учетное дело и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты.

Истец Толстов А.С. в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности Телков Л.С. поддержал доводы заявления, ссылаясь на нарушение порядка и сроков рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Суду пояснил, что при обращении с заявлением в администрацию в ... все необходимые документы Толстовым А.С. были предоставлены. О том, что документы не соответствуют установленным требованиям, истца никто не уведомлял. Поскольку правоотношения возникли до внесения изменений в законодательство, регулирующего порядок предоставления социальной выплаты, представитель истца полагал, что нарушенные права Толстова А.С. подлежат восстановлению путем рассмотрения его учетного дела и выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

Представитель администрации МО "Муйский район" Перменова Д.В. требования не признала, суду пояснила, что рассмотрение учетных дел граждан для предоставления социальной выплаты возможно только после заключения соглашения между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием, устанавливающего лимиты финансирования, которое в настоящее время не заключено.

По результатам рассмотрения заявленных требований судом принято вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Муйский район" Перменова Д.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие оснований для рассмотрения учетного дела Толстова А.С. ввиду отсутствия соглашения, заключенного с Министерством, об установлении лимитов финансирования.

Обжалуя решение суда, представитель Толстова А.С. Телков Л.С. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований. При этом полагает, что рассмотрение учетного дела Толстова не приведет к устранению его нарушенных прав, в связи с чем отказ в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты является незаконным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель администрации МО "Муйский район" Перменова Д.В. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 226, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дела в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что Толстов А.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: " ... " на основании договора дарения от ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ...

Постановлением администрации МО "Муйский район" ... от ... утвержден план очередности сноса ветхого и аварийного жилья, согласно которому жилое помещение, принадлежащее истцу, подлежит сносу

... г. Толстов А.С. обратился к руководителю администрации МО ГП " " ... """ с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы переселения граждан из ветхого аварийного жилищного фонда в зоне БАМа.

... г. на указанное заявление и.о. руководителя администрации МО "Муйский район" дан ответ, из которого следует, что ... на заседании жилищной комиссии рассмотрено учетное дело Толстова А.С. и принято решение о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении социальной выплаты после приведения учетного дела в соответствие с Порядком предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа на территории Муйского района РБ, а именно предоставления финансового лицевого счета, выданного на текущую дату, заявления по установленной форме, а также акта обследования жилого помещения с подписью заявителя.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установилобстоятельства, имеющие существенное значение для дела, всесторонне проверил доводы и возражения сторон по существу дела и постановилзаконное и обоснованное решение, которое не противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года N 424 утверждена Государственная программа Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", в рамках которой принята подпрограмма N 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия", одним из основных мероприятий которой является "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции".

Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем в рамках указанной подпрограммы является предоставление муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны БАМа.

В соответствии с разделом II Постановления Правительства Республики Бурятия N 459 от 22.09.2014г. "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 "Об утверждении государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия" предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, осуществляется в соответствии со списком, с учетом даты обращения граждан в муниципальное образование. На основании представленных гражданами документов жилищная комиссия муниципального образования в течение пятнадцати дней оформляет решение о предоставлении/отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты в соответствии со списком и направляет уведомление о принятом решении гражданину.

Муниципальное образование в течение пяти дней со дня оформления жилищной комиссией правового акта о предоставлении социальной выплаты гражданину оформляет правовой акт о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты. Право гражданина на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, срок действия которого составляет девять месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Свидетельство о предоставлении социальной выплаты является гарантией предоставления гражданину социальной выплаты.

Проверяя соблюдение установленного порядка рассмотрения заявления Толстова А.С., суд с учетом постановления Правительства Республики Бурятия, утвердившего Государственную программу по развитию строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия, а также материалов дела, пришел к правильному выводу о незаконности решения жилищной комиссии МО "Муйский район", принятого ... в рамках заседания в отношении Толстова А.С., поскольку анализ приведенных выше норм свидетельствует о наличии у муниципального образования обязанности по результатам рассмотрения учетного дела принять решение либо о предоставлении социальной выплаты, либо об отказе в ее предоставлении. Принятие решения о повторном рассмотрении учетного дела (об отложении его рассмотрения) после устранения его недостатков законом не предусмотрено.

Кроме того, согласно п. 2.6 Порядка предоставления социальных выплат, по результатам рассмотрения представленных гражданами документов муниципальное образование направляет гражданину уведомление о принятом решении.

Как следует из материалов дела, о том, что ... г. жилищной комиссией рассмотрено учетное дело Толстова А.С. и о результатах его рассмотрения заявителю сообщено лишь ... что свидетельствует о длительном бездействии жилищной комиссии.

При таких обстоятельствах, выводы суда о незаконности действий ответчика являются верными.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации МО "Муйский район" Перменовой Д.В. о невозможности рассмотрения учетного дела Толстова А.С. ввиду отсутствия соглашения, заключенного между Министерством и муниципальным образованием, об установлении лимитов финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку заявление Толстова А.С. о предоставлении социальной выплаты принято администрацией ... , учетное дело сформировано и находилось на рассмотрении.

Кроме того, реализация жилищных прав граждан не может быть поставлена в зависимость от исполнения государственными органами и органами местного самоуправления своих обязанностей.

Доводы жалобы представителя Толстова А.С. Телкова Л.С. также не свидетельствуют о незаконности принятого решения.

При разрешении требований Толстова А.С. о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты, районный суд обоснованно не усмотрел оснований для их удовлетворения, поскольку исходя из содержания Постановления Правительства РБ N 424 от 02.08.2013г. "Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия" решение вопроса о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья находится в исключительной компетенции жилищной комиссии муниципального образования. Вопрос же о наличии оснований для предоставления социальной выплаты, как установлено районным судом, предметом проверки жилищной комиссии не являлся.

Ссылки в жалобе представителя Телкова Л.С. о том, что принятым решением не разрешен вопрос об устранении нарушений прав заявителя не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив, что при рассмотрении учетного дела Толстова А.С. жилищной комиссией допущено нарушение требований закона, суд правомерно в соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ возложил на жилищную комиссию обязанность устранить нарушения прав заявителя путем рассмотрения его учетного дела, установив для этого определенные сроки, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение является законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб - не подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: