Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33а-4859/2016

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Михеевой С.Н.,

судей:Быковой С.В., Булычевой С.Н.,

при секретаре Циглер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе директора МБОУ ДО "ДЮСШ им. Б.В. Непомнящего" ГМР на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18 января 2016 года по делу по административному иску Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего" к администрации Гурьевского муниципального района, администрации Гурьевского городского поселения о признании бездействий незаконными

УСТАНОВИЛА:

Административный истец МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего" обратилась в суд с административным иском к администрации Гурьевского муниципального района, администрации Гурьевского городского поселения о признании бездействий незаконными, в котором просит признать бездействия административных ответчиков незаконными, обязать административных ответчиков выдать разрешение на право рубки древесно-кустарниковой растительности и деревьев на земельных участках с кадастровыми номерами N.

Свои требования мотивирует тем, что МБОУ ДО "ДЮСШ им. Б.В. Непомнящего" обратилось в Администрацию Гурьевского муниципального района Кемеровской области и Администрацию Гурьевского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на право рубки древесно-кустарниковой растительности и деревьев на земельных участках с кадастровыми номерами N.

Указанные земельные участки предоставлены истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Постановлениями администрации Гурьевского муниципального района 1096-П от 06.07.2012 г. и N1098 от 06.07.2012 г. "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ (прилагаются).

Согласно указанных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов указанные земельные участки расположены по адресу: "адрес" учебно-тренировочные лыжные трассы.

Рубка древесно-кустарниковой растительности на указанных участках необходима для организации учебно-тренировочных лыжных трасс 2,5 и 5 км и использования указанных участков в соответствии с целями их предоставления.

В соответствии с видом разрешенного использования и адресом участков данные земельные участки предоставлены для организации и эксплуатации учебно-тренировочных лыжных трасс. В настоящее время использование земельных участков в указанных целях практически невозможно в связи с наличием древесно-кустарниковой растительности на лыжных трассах, препятствующих использованию земельных участков и организации учебно-тренировочной и образовательной деятельности МБОУ ДО "ДЮСШ им. Б.В. Непомнящего". Согласно стандартам Международной Федерации лыжного спорта и Российской Федерации лыжного спорта трассы должны иметь необходимую ширину и заданный рельеф. Соответствие трасс заданным стандартам позволит МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего" успешно пройти лицензирование учреждения на право ведения образовательной деятельности, получить Сертификат соответствия спортивного объекта требованиям безопасности, что, на сегодняшний день, является необходимым условием для проведения соревнований всех уровней и учебно-тренировочного процесса (Федеральный закон о физической культуре и спорте" N129-ФЗ от 04.12.2007г., ст. 37.1, Приказ Минспорттуризма от 27.05 2011г "О порядке формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта".

В соответствии с ответом Администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области N01/747 от 24.07.2015 года на запрос от 25.06.2015 года N 30 Администрация сообщила, что в настоящий момент не представляется возможным выдать разрешение на рубку древесно-кустарниковой растительности и деревьев. Также отказ в предоставлении разрешения на вырубку поступил от Администрации Гурьевского городского поселения. Истец полагает, что данное бездействие ответчиков незаконно, необоснованно и нарушает законные права землепользователя.

В обоснование отказа в выдаче разрешения Администрация Гурьевского муниципального района Кемеровской области в письме N N от ДД.ММ.ГГГГ года указывает, что указанные выше земельные участки относятся к землям лесного фонда. Данное мнение Администрации о категории земельных участках не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, в соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровыми паспортами земельных участков категория земель данных земельных участков: земли поселений.

Утверждение Департамента лесного комплекса Кемеровской области об отнесении указанных земельных участков к участкам лесного фонда, неправомерно и необоснованно, противоречит официальным данным ГКН и ЕГРП. Ранее Департаментом было направлено письмо о том, что данные земельные участки не относятся к землям лесного фонда.

В заявлении об уточнении заявленных требований, административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика " - администрацию Гурьевского городского поселения, устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия постановления о разрешении МБОУДОД "Детско-юношеская спортивная школа им Б.В. Непомнящих" произвести снос зеленых насаждений в количестве 98 шт. на земельных участках с кадастровыми номерами N (58шт.) и N (40шт.), расположенных по адресу: "адрес" учебно-тренировочные лыжные трассы.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18 января 2016 года в удовлетворении требований административному истцу отказано.

В апелляционной жалобе директора МБОУ ДО "ДЮСШ им. Б.В. Непомнящего" ГМР просит решение суда отменить, принять новое решение по делу об удовлетворении исковых требований. Свои требования мотивирует тем, что выводы суда, основанные на показаниях свидетеля и письме должностного лица об отнесении указанных участков к участкам лесного фонда неправомерны и не обоснованны, противоречат официальным данным ГКН и ЕГРП. Также в соответствии со статьей 226 КАС РФ, на орган, совершивший оспариваемое действие (бездействие), возложена обязанность по доказыванию обстоятельств. Судом не дана оценка правоподтверждающим документам, имеющимся в материалах дела. Выводы суда являются необоснованными и противоречащими обстоятельствам дела.

Администрацией Гурьевского сельского поселения и Департаментом Лесного комплекса принесены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав директора МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего, ФИО11., действующего на основании приказа N 15-пк от 29.06.2012, представителя МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им.Б.В.Непомнящего, ФИО12 действующего на основании доверенности от 18.11.2015, предоставившего диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный N N от ДД.ММ.ГГГГ, просивших решение суда отменить, представителя Администрации Гурьевского муниципального района, ФИО13 действующую на основании доверенности от 12.01.2016, N 196, предоставившую диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный N N от ДД.ММ.ГГГГ, полагавшую решение суда необоснованным и принятии решения об обязании выдачи разрешения на вырубку леса Администрацию Гурьевского городского поселения, представителя Департамента Лесного комплекса Кемеровской области, ФИО14., действующую на основании доверенности от 15.12.2015 N 01-12/251, предоставившую диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный N N от ДД.ММ.ГГГГ, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно постановлениям администрации Гурьевского муниципального района N 1096-П и N 1098 от 06.07.2012 года "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование" МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 37116 кв.м. с кадастровым N N и земельный участок, площадью 66173 кв.м., с кадастровым N N, для строительства лыжной трассы, расположенные по адресу: "адрес".

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.02.2013 года МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельный участок площадью 37116 кв.м. с кадастровым N N и земельный участок, площадью 66173 кв.м., с кадастровым N N, расположенные по адресу: "адрес".

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, в сведениях о правах правообладателем указано МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего".

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, в сведениях о правах правообладателем указано МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего".

Административный истец обратился с ходатайством к Главе Гурьевского муниципального района о выдаче разрешения на право рубки древесно-кустраниковой растительности, л.д.47-48.

Согласно ответа Главы администрации Гурьевского муниципального района, земельные участки, принадлежащие МБОУ ДОД "ДЮСШ им. Б.В. Непомнящего", с кадастровым N N и N N не входят в границу Гурьевского городского поселения. На публичной кадастровой карте данные участки числятся как "земли населенных пунктов", притом, это является частью лесного участка и относятся к категории земель "земли лесного фонда", в связи с чем в выдаче разрешения на вырубку древесно-кустарниковой растительности отказано, л.д.21-22.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что указанные земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, относятся к землям лесного фонда. К указанному выводу суд пришел на основании показаний свидетеля и письма должностного лица. Помимо этого, судом указано, что указанные земельные участки не относятся к землям Гурьевского муниципального района и Гурьевского городского поселения.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда необоснованными, противоречащими материалам дела и несоответствующими нормам материального права.

Из материалов дела следует, что решение о предоставлении названных выше земельных участков МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа им. Б.В. Непомнящего" на праве постоянного (бессрочного) пользования, принимала Администрация Гурьевского муниципального района, л.д. 73,78. Постановления об утверждении схем расположения этих земельных участков также приняты Администрацией Гурьевского муниципального района, л.д.72,77.

Административным истцом оформлено право постоянного (бессрочного) пользования названных земельных участков в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о регистрации права, л.д. 71,76.

Из указанных письменных доказательств следует, что спорные земельные участки относятся в категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта.

С учетом имеющихся письменных доказательств, показания свидетеля и письмо должностного лица, на которые сослался суд первой инстанции, не могут быть расценены достоверными и приняты во внимание в качестве доказательства, подтверждающего то обстоятельство, что указанные земельные участки отнесены к иной категории земель.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрены права собственников на использование земельных участков.

В силу требований части 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленных статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу требований части 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно требований части 4 статьи 20 ЗК РФ граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В статьях 83, 84 ЗК РФ дано понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов, а также порядок установления или изменения границ населенных пунктов.

В силу требований части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом условий, перечисленных в части 2 названной статьи.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что названные земельные участки отнесены к землям населенных пунктов и иной категории для них не устанавливалось. Кроме того, указанные земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании административного истца, в силу прямого указания закона они не вправе распоряжаться данными земельными участками. Ввиду указанного запрета, ими подано ходатайство уполномоченному органу для разрешения вопроса о возможности вырубки древесно-кустарниковой растительности для использования этих участков по назначению и с учетом вида разрешенного использования.

Однако Администрацией Гурьевского муниципального района не принято решения в установленном законом порядке, а дан лишь письменный ответ, что свидетельствует о бездействии указанного муниципального органа.

В силу требований частей 1,2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и реализации местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку установлено бездействие Администрации Гурьевского муниципального района, выразившееся в непринятии указанным органом соответствующего решения по поступившему ходатайству от МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа" о выдаче разрешения на вырубку древесно-кустарниковой растительности на заявленных земельных участках, в указанной части необходимо принять новое решение об удовлетворении требований.

В остальной части в удовлетворении требований необходимо отказать, поскольку вопросы выдачи такого разрешения отнесены к полномочиям указанного муниципального органа и в компетенцию суда не входят.

Признание судом указанного бездействия незаконным восстанавливает нарушенное право административного истца и подлежит исполнению этим органом в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18.01.2016- отменить. Принять по делу новое решение. Признать незаконным бездействие Администрации Гурьевского муниципального района, выразившееся в непринятии соответствующего решения по поступившему ходатайству о выдаче разрешения на вырубку древесно-кустарниковой растительности.

В остальной части требований- отказать.

Председательствующий:

Судьи: