Постановление Костромского областного суда от 06 мая 2016 г. по делу N 4А-57/2016

Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Костромской области Храмова В.П. на решение судьи Костромского областного суда от 4 февраля 2016 года, вынесенное в отношении Исрафилова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Костроме от 5 октября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2015 года, индивидуальный предприниматель Исрафилов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Костромского областного суда от 4 февраля 2016 года постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Костроме от 5 октября 2015 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2015 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Исрафилова А.И. состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В протесте заместитель прокурора Костромской области Храмов В.П. просит решение судьи Костромского областного суда отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий. Указанная обязанность индивидуальных предпринимателей действует в настоящее время и подлежит неукоснительному соблюдению.

В возражениях на протест Исрафилов А.И. просит решение судьи Костромского областного суда от 4 февраля 2016 года оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Костромской области - без удовлетворения.

Изучив доводы протеста, возражения на протест, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 11 сентября 2015 года первым заместителем прокурора г. Костромы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Исрафилова А.И. Из постановления следует, что Исрафилов А.И., являясь должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в нарушение п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), осуществил допуск к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Исрафилова А.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.32.1 КоАП РФ.

Судья Костромского областного суда, отменяя постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда, пришел к выводу, что Закон N 196-ФЗ не запрещает допуск водителей к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, до 1 июня 2017 года.

Оснований не согласиться с выводом судьи Костромского областного суда не имеется.

Статьей 12.32.1 КоАП РФ предусмотрено, что допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, российского национального водительского удостоверения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлен запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с п. п. 12, 13 ст. 25 Закона N 196-ФЗ лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи, которая содержит запрет на управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Однако положения пункта 13 статьи 25 Закона N 196-ФЗ вступают в силу только с 01 июня 2017 года (ч. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 92-ФЗ).

Таким образом, запрет на допуск лиц, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории Российской Федерации к управлению транспортными средствами на основании иностранных водительских удостоверений при осуществлении ими трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, учитывая дату вступления в силу п. 13 ст. 25 Закона N 196-ФЗ, в настоящее время отсутствует.

Несогласие заместителя прокурора с такой оценкой и иное толкование им положений действующего законодательства не являются основанием для отмены решения судьи Костромского областного суда.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Костромского областного суда от 4 февраля 2016 года, вынесенное в отношении Исрафилова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Костромской области Храмова В.П.- без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда В.С. Иванов