Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 05 мая 2016 г. по делу N 33а-708/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Канзая А.А. и Кунгаа Т.В.,

при секретаре Сарыг-Донгак С.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании обеспечить доступ к информации о государственных услугах, предоставляемых физическим и юридическим лицам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства г. Кызыла фактической возможности получать услуги в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru) и (или) Портала государственных и муниципальных услуг Республики Тыва (uslugi/rtyva.ru) по апелляционному представлению прокурора г. Кызыла М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, указывая, что проведенной прокуратурой г. Кызыла проверкой установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не обеспечивает возможность получения государственных и муниципальных услуг субъектами предпринимательской деятельности в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала. В нем отсутствует информация о предоставлении Министерством государственных услуг в сфере земельных правоотношений, административный регламент предоставления услуг не размещен. Просил обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обеспечить доступ к информации о государственных услугах, предоставляемых физическим и юридическим лицам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства г. Кызыла путем фактической возможности получать услуги в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru) и (или) Портала государственных и муниципальных услуг Республики Тыва (uslugi/rtyva.ru).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 декабря 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора города Кызыла просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В судебном заседании прокурор М. поддержал апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности К. в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения и отказать в удовлетворении апелляционного представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Пунктом 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Как предусмотрено статьями 2 и 22 ГПК РФ, в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из анализа приведенных норм следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правонарушений - законность действий и бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Как следует из содержания искового заявления заместителя прокурора города Кызыла, прокурор просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обеспечить доступ к информации о государственных услугах, предоставляемых физическим и юридическим лицам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства путем обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг или Портала государственных и муниципальных услуг Республики Тыва.

Судебная коллегия считает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Таким образом, поскольку заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, то решение суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для признания доводов прокурора о наличии спора о праве в заявленных им требованиях обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда от 24 декабря 2015 года отменить, производство по делу прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 мая 2016 года.

Председательствующий

Судьи