Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 марта 2016 г. по делу N 33-3227/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Самойловой Н.Г.

судей: Федоренко И.В., Изоткиной И.В.

при секретаре Чекашовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Дзержинского района г.Волгограда к Тимофеевой С. М., Галушкину И. В., Галушкиной Д. И., Панкрат И. С., Алимбекову А. Р., Сергееву Н. А., Сергеевой И. В., Лаптевой И. В., Аскерову И. Гусейн кызы, Шмалюк И. Г. о сносе самовольных построек,

по апелляционным жалобам Сергеева Н.А., Сергеевой И.В., Галушкиной С.И., Галушкина И.В., представителя Лаптевой И.В. - Фоменко С.А., Панкрат И.С., Аскеровой И.Г.,Шмалюк И.Г., Алимбекова А.Р., Тимофеевой С.М. и её представителя по доверенности Тарарыевой С.М.

по апелляционному представлению прокурора Дзержинского района г.Волгограда

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 11 декабря 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Администрации Дзержинского района г.Волгограда к Тимофеевой С. М., Галушкину И. В., Галушкиной Д. И., Панкрат И. С., Алимбекову А. Р., к Сергееву Н. А., Сергеевой И. В., Лаптевой И. В., Аскерову И. Гусейн кызы, Шмалюк И. Г. о сносе самовольных построек удовлетворить.

Обязать Тимофееву С. М. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - индивидуального жилого дома площадью " ... "., расположенного на земельном участке по адресу: "адрес".

Обязать Галушкина И. В., Галушкину Д. И. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - индивидуального жилого дома площадью " ... ", расположенного на земельном участке по адресу: "адрес".

Обязать Панкрат И. С. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - индивидуального жилого дома площадью " ... "., расположенного на земельном участке по адресу: "адрес".

Обязать Алимбекова А. Р. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - индивидуального жилого дома площадью " ... " расположенного на земельном участке по адресу: "адрес".

Обязать Сергеева Н. А., Сергееву И. В. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - индивидуального жилого дома площадью " ... ". размерами " ... ". по адресу: "адрес", расположенного на земельного участке по адресу: "адрес" и по адресу: "адрес".

Обязать Аскерова И. Гусейн кызы, Шмалюк И. Г. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - индивидуального жилого дома площадью " ... " размерами " ... " по адресу: "адрес", расположенного на земельного участке по адресу: "адрес" и по адресу: "адрес".

Обязать Лаптеву И. В. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства - индивидуального жилого дома площадью " ... ". размерами " ... ". по адресу: "адрес", расположенного на земельного участке по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Дзержинского района г.Волгограда обратилась в суд с исковыми требованиями о сносе самовольных построек.

В обоснование указала, что Тимофеевой С.М. принадлежит на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", а также жилой дом площадью " ... "м., расположенный по адресу: Волгоград, "адрес". Актом осмотра установлено, что на данном земельном участке возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом: размеры в плане " ... ". Разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта не выдавалось, не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2), нарушены противопожарные нормативы. Таким образом, указанное строение обладает признаками объекта самовольного строительства.

Галушкину И.В. и Галушкиной Д.И. принадлежит на праве собственности по 1/2 доли каждому, земельный участок с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", а также жилой дом, расположенный по адресу: Волгоград, "адрес". Актом осмотра установлено, что на земельном участке по "адрес", возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом: размеры в плане " ... ". Однако разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта отсутствует, не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2), нарушены противопожарные нормативы. Таким образом, указанное строение обладает признаками объекта самовольного строительства.

Панкрату И.С. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", а также жилой дом площадью, расположенный по адресу: Волгоград, "адрес". Актом осмотра установлено, что на земельном участке по "адрес", возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом: размеры в плане " ... ". Однако разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта отсутствует, не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2), нарушены противопожарные нормативы. Таким образом, указанное строение обладает признаками объекта самовольного строительства.

Алимбекову А.Р. принадлежит на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером N " ... " расположенный по адресу: "адрес", а также жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Актом осмотра установлено, что на земельном участке по "адрес", возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом: размеры в плане " ... ". Однако разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта отсутствует, не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2), нарушены противопожарные нормативы. Таким образом, указанное строение обладает признаками объекта самовольного строительства.

Сергееву Н.А. принадлежит на праве собственности 1/3 доля жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". Сергеевой И.В. принадлежит на праве собственности 2/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" и земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". Актом осмотра установлено, что на двух земельных участках возведен объект капитального строительства, размером " ... ". Однако разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта отсутствует, не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2), нарушены противопожарные нормативы. Таким образом, указанное строение обладает признаками объекта самовольного строительства.

Лаптевой И.В. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым N " ... ", и земельный участок с кадастровым номером, расположенный по адресу: "адрес". Актом осмотра установлено, что на земельном участке возведен объект капитального строительства размером " ... ". Однако разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта отсутствует, не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2), нарушены противопожарные нормативы. Таким образом, указанное строение обладает признаками объекта самовольного строительства.

Аскеровой И.Г. принадлежит на праве собственности 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", и земельный участок с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес". Шмалюк И.Г. принадлежит на праве собственности 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", и земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: "адрес". Актом осмотра установлено, что на двух земельных участках, возведен объект капитального строительства, размером " ... ". Однако разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта отсутствует, не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2), нарушены противопожарные нормативы. Таким образом, указанное строение обладает признаками объекта самовольного строительства.

С учётом изложенного Администрация Дзержинского района г.Волгограда просила суд обязать вышеуказанных собственников за свой счет произвести снос принадлежащих им объектов самовольного строительства по "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционных жалобах Сергеев Н.А., Сергеева И.В., Галушкина С.И., Галушкин И.В., представитель Лаптевой И.В. по доверенности Фоменко С.А., Панкрат И.С., Аскерова И.Г., Шмалюк И.Г., Алимбеков А.Р., Тимофеева С.М. и её представитель по доверенности Тарарыева С.М. просили его отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционном представлении прокурор Дзержинского района г.Волгограда просил решение суда отменить в виду того, что дело рассмотрено в отсутствие прокурора, считает, его участие по данному делу является обязательным, просит рассмотреть дело по правилам суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, выслушав Шмалюк И.Г., Пономарёва Ю.П., представителя Лаптевой И.В. - Фоменко С.А., поддержавших доводы жалоб, прокурора Стрельникову В.В., поддержавшую доводы представления, возражения на жалобу представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда - Поповой С.В., представителя администрации Волгограда - Агинской О.Ю., представителя Департамента по градостроительству и архитектуре г.Волгограда - Бесовой Т.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в РФ" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Как следует из преамбулы Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), с ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые. При рассмотрении дел указанной категории суды руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского, Земельного, Градостроительного, Жилищного кодексов Российской Федерации, а также учитывают разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции Тимофеевой С.М. принадлежит на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... ".м., расположенный по адресу: "адрес", а также жилой дом площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес".

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 11.06.2015г. комиссией в составе представителей администрации Дзержинского района Волгограда и представителя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда установлено, что на земельном участке по "адрес", возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом: размеры в плане " ... "., материалы стен - деревянный каркас, ОСП утепление, наружная штукатурка, оконные проемы имеют остекления, крыша - двухскатная, материал кровли металлочерепица. Согласно акту осмотра выявлены следующие нарушения: у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта - нарушена статья 51 Градостроительного кодекса РФ; нарушен пункт 8.4.1.1. правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 г. N36/1087 (далее - ПЗЗ) минимально допустимая площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы - 300 кв.м (площадь земельного участка составляет 97 кв.м.); не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2): минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков менее 3-х метров (ПЗЗ раздел 8.4. п.п.1.3., нарушен минимальный размер озелененной территории земельного участка (ПЗЗ раздел 8.2 п.п.3.4); в соответствии с Временными региональными нормативами градостроительного проектирования Волгоградской области (утверждены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007г. N 1574) индивидуальный (одноквартирный) дом должен располагаться от красной линии улиц не менее чем на 5 метров (пункт 5.13), в данном случае расстояние от красной линии до индивидуального жилого дома менее 2-х метров; расстояние между индивидуальными жилыми домами 1м. Нарушены противопожарные нормативы СП 42.13330.211 СНИП 2.07.01-89* приложение 1 в части расстояния между индивидуальными жилыми домами - менее 6 м.

Галушкину И.В., Галушкиной Д.И. принадлежит на праве собственности по 1/2 доли каждому, земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес", а также жилой дом площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 11.06.2015г. комиссией в составе представителей администрации Дзержинского района Волгограда и представителя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда установлено, что на земельном участке по "адрес" возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом площадью " ... ".м., размеры в плане " ... "., материалы стен - деревянный каркас, ОСП утепление, наружная штукатурка, оконные проемы имеют остекления, крыша - двухскатная, материал кровли металлочерепица. Согласно акта осмотра выявлены следующие нарушения: у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта - нарушена статья 51 Градостроительного кодекса РФ; нарушен пункт 8.4.1.1. правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010г. N36/1087 (далее - ПЗЗ) минимально допустимая площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы - " ... ". (площадь земельного участка составляет " ... ".); не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2): минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков менее 3-х метров (ПЗЗ раздел 8.4. п.п.1.3., нарушен минимальный размер озелененной территории земельного участка (ПЗЗ раздел 8.2 п.п.3.4); в соответствии с Временными региональными нормативами градостроительного проектирования Волгоградской области (утверждены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007г. N1574) индивидуальный (одноквартирный) дом должен располагаться от красной линии улиц не менее чем на 5 метров (пункт 5.13), в данном случае расстояние от красной линии до индивидуального жилого дома менее 2-х метров; расстояние между индивидуальными жилыми домами 1м. Нарушены противопожарные нормативы СП 42.13330.211 СНИП 2.07.01-89* приложение 1 в части расстояния между индивидуальными жилыми домами - менее 6 м.

Панкрату И.С. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... ", расположенный по адресу: "адрес", а также жилой дом площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес".

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 11.06.2015г. комиссией в составе представителей администрации Дзержинского района Волгограда и представителя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда установлено, что на земельном участке по "адрес", с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... ".м., возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом: размеры в плане " ... "., материалы стен - деревянный каркас, ОСП утепление, наружная штукатурка, оконные проемы имеют остекления, крыша - двухскатная, материал кровли металлочерепица. Согласно акта осмотра у застройщика выявлены следующие нарушения: у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта - нарушена статья 51 Градостроительного кодекса РФ; нарушен пункт 8.4.1.1. правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010г. N 36/1087 (далее - ПЗЗ) минимально допустимая площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы - " ... " м. (площадь земельного участка составляет " ... "м.); не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2): минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков менее 3-х метров (ПЗЗ раздел 8.4. п.п.1.3., нарушен минимальный размер озелененной территории земельного участка (ПЗЗ раздел 8.2 п.п. 3.4); в соответствии с Временными региональными нормативами градостроительного проектирования Волгоградской области (утверждены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007г. N1574) индивидуальный (одноквартирный) дом должен располагаться от красной линии улиц не менее чем на 5 метров (пункт 5.13), в данном случае расстояние от красной линии до индивидуального жилого дома менее 2-х метров; расстояние между индивидуальными жилыми домами 1м. Нарушены противопожарные нормативы СП 42.13330.211 СНИП 2.07.01-89* приложение 1 в части расстояния между индивидуальными жилыми домами - менее 6 м.

Алимбекову А.Р. принадлежит на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес", а также жилой дом площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес".

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 11.06.2015г. комиссией в составе представителей А. Дзержинского района Волгограда и представителя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда установлено, что на земельном участке по "адрес", с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом: размеры в плане " ... "., материалы стен - деревянный каркас, ОСП утепление, наружная штукатурка, оконные проемы имеют остекления, крыша - двухскатная, материал кровли металлочерепица. Согласно акта осмотра выявлены следующие нарушения: у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта - нарушена статья 51 Градостроительного кодекса РФ; нарушен пункт 8.4.1.1. правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010г. N36/1087 (далее - ПЗЗ) минимально допустимая площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы - " ... ". (площадь земельного участка составляет " ... ".); не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки малоэтажными малоквартирными жилыми домами до 4-х этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2): минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков менее 3-х метров (ПЗЗ раздел 8.4. п.п.1.3., нарушен минимальный размер озелененной территории земельного участка (ПЗЗ раздел 8.2 п.п. 3.4); в соответствии с Временными региональными нормативами градостроительного проектирования Волгоградской области (утверждены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. N 1574) индивидуальный (одноквартирный) дом должен располагаться от красной линии улиц не менее чем на 5 метров (пункт 5.13), в данном случае расстояние от красной линии до индивидуального жилого дома менее 2-х метров; расстояние между индивидуальными жилыми домами 1м. Нарушены противопожарные нормативы СП 42.13330.211 СНИП 2.07.01-89* приложение 1 в части расстояния между индивидуальными жилыми домами - менее 6 м.

Сергееву Н.А. принадлежит на праве собственности 1/3 доля жилого дома площадью 110,1 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, "адрес", с кадастровым N " ... ", и земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес", Сергеевой И.В. принадлежит на праве собственности 2/3 доли жилого дома площадью " ... "., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым N " ... " и земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес".

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 26.08.2015г. комиссией в составе представителей администрации Дзержинского района Волгограда и представителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда установлено, что на двух земельных участках по "адрес" и по "адрес" возведен объект капитального строительства размером " ... "., 2 этажа; материал стен здания - деревянный каркас обшит ОСП, окна остеклены, крыша двускатная. Согласно акта осмотра выявлены следующие нарушения: у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта - нарушена статья 51 Градостроительного кодекса РФ; не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (Ж 2-2) - минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков менее 3-х метров (ПЗЗ раздел 8.4.1.3. п.п.3. п.3). Расстояние от объекта капитального строительства до границ смежных земельных участков: по "адрес" - около 1,6 метра; по "адрес" - около 0,25 метра; нарушен п.5.13 Временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области (утверждены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007г. N1574) объект расположен без отступа от красной линии застройки квартала при нормативе не менее 5 м.

Лаптевой И.В. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым N " ... ", и земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... "м., расположенный по адресу: "адрес".

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 26.08.2015г. комиссией в составе представителей администрации Дзержинского района Волгограда и представителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда Караваевой Е.А. установлено, что на земельном участке площадью " ... ". по "адрес" возведен объект капитального строительства размером " ... "., 2 этажа; материал стен здания - деревянный каркас обшит ОСП, окна остеклены, крыша двускатная. Согласно акта осмотра выявлены следующие нарушения: у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта - нарушена статья 51 Градостроительного кодекса РФ; не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (Ж 2-2) - минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков менее 3-х метров (ПЗЗ раздел 8.4.1.3. п.п.3. п. 3). Расстояние от объекта капитального строительства до границ смежных земельных участков: по "адрес" - около 1,6м.; по "адрес" - около 0,25м.

Аскеровой И.Г. принадлежит на праве собственности 1/2 доля жилого дома площадью " ... ".м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым N " ... ", и земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес". Шмалюк И.Г. принадлежит на праве собственности 1/2 доля вышеуказанного жилого дома и земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... "., расположенный по адресу: "адрес".

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 26.08.2015г. комиссией в составе представителей А. "адрес" Волгограда и представителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда установлено, что на двух земельных участках по "адрес" и по "адрес", возведен объект капитального строительства с кадастровым N " ... ", размером " ... "., 2 этажа; материал стен здания - деревянный каркас обшит ОСП, окна остеклены, крыша двускатная. Согласно акта осмотра выявлены следующие нарушения: у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта - нарушена статья 51 Градостроительного кодекса РФ; не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (Ж 2-2) - минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков менее 3-х метров (ПЗЗ раздел 8.4.1.3. п.п.3. п.3). Расстояние от объекта капитального строительства до границ смежных земельных участков: по "адрес" - около 1,0м.; по "адрес" - около 0,25 м.; по "адрес" - около 0,3м.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Ответчиками не представлено суду разрешения на строительство спорных объектов, как не представлено и доказательств принятия мер по его получению.

Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ и пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что при рассмотрении дел, связанных с объектами самовольного строительства, суду необходимо установить допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Конкретные противопожарные расстояния, ранее содержавшиеся в Таблице 11 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", воспроизведены в п.4.3 Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты". Вновь утвержденный Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 299 Свод правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" содержит аналогичные требования к противопожарным расстояниям между постройками сторон, а именно не менее 6 метров. Такие же расстояния содержатся в Приложении 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*.

Пунктом 4.3 Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты" предусмотрено, что противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 1, согласно которой минимальное противопожарное расстояние зданий I, II, III степени огнестойкости должно составлять 6 метров.

Согласно заключения дознавателя ОНД по Дзержинскому району ОНД по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области при строительстве спорных объектов недвижимости были допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно п.4.3 "Свода правил 4.13130.2013" в части противопожарных расстояний между зданиями, а именно: между строениями на земельных участках по "адрес" и по "адрес"; по "адрес" и по "адрес"; по "адрес" и по "адрес"; по "адрес"; по "адрес" и по "адрес".

Таким образом, при строительстве спорных объектов допущены существенные нарушения норм противопожарной безопасности.

В силу требований п.8.4.1.1 Решения Волгоградской городской Думы от 15.09.2010г. N36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, минимально допустимая площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы - 300 кв.м.

Между тем, спорные объекты недвижимости расположены на земельных участках, площадь которых не соответствует указанным Правилам землепользования и застройки.

При строительстве спорных объектов недвижимости допущены нарушения требований, установленных Сводом правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01.-89". Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений", а именно нарушены расстояния от строений до границ соседних земельных участков (менее 3-х метров) и отступы от красных линий застройки квартала (менее 5 метров), что подтверждается Ситуационным планом, а также комиссионными Актами осмотров от 11.06.2015 года и 26.08.2015 года.

Исходя из вышеуказанных положений Законов и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о сносе спорных объектов, являющихся самовольными постройками.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение является законным и обоснованным.

При этом судебная коллегия исходит из того, что положениями статьи 222 Гражданского кодекса РФ закреплены признаки самовольной постройки, в частности:

- возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом;

- создание строения без получения на это необходимых разрешений;

- возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений данной нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью " ... " по "адрес" был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. Это означает, что целевым назначением земельного участка, на котором расположены спорные строения, является эксплуатация индивидуального жилого дома, т.е. отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи (ч.3 ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Однако, Хлыновым А.А. (являвшимся предыдущим собственником земельного участка) на земельном участке не отведённом для этих целей, без разрешения на строительство было построено семь отдельно стоящих спорных жилых домов, которые были приобретены ответчиками по делу.

Таким образом, строительство семи индивидуальных жилых домов на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, без получения на это необходимых разрешений является достаточным основанием для признания построек самовольными и для возложения на лиц, являющихся в настоящее время их собственниками, обязанности их снести.

Впоследствии, по Решению собственников спорных жилых домов от 13 мая 2015 года о разделе земельного участка по адресу: "адрес", площадью " ... ".м., были сформированы земельные участки под спорными домами, площадь которых не соответствует минимально допустимой площади, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, и должна составлять не менее " ... ". Таким образом, имеется нарушение и градостроительных и строительных норм и правил.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что максимальный процент застройки в границах земельного участка необходимо исчислять из его первоначальной площади " ... ". и общей площади всех спорных домов в размере " ... "., являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Правилами землепользования и застройки на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденными Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 на территории г.Волгограда введена система регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании. Указанные Правила применяются наряду с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия, иными установленными требованиями.

Как следует из материалов дела, после выдела долей каждого собственника первоначальный земельный участок площадью 979 кв.м. перестал существовать. Под каждым спорным строением определён и поставлен на кадастровый учёт свой земельный участок, размер которого должен соответствовать указанным Правилами землепользования и застройки. В противном случае, нарушение процента застройки в плановых границах отведенного земельного участка приводит к определенным ограничениям по застройке смежных земельных участков, к ужесточению требований к огнестойкости конструкций зданий и строений, которые могут быть возведены в дальнейшем на смежных земельных участках. Таким образом, процент застройки земельного участка не может определяться исходя из его первоначальной площади.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии нарушений противопожарной безопасности и показания дознавателя ОНД по Дзержинскому району ОНД по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области С.В.В. судебная коллегия не принимает, поскольку как уже указывалось выше, строительство семи индивидуальных жилых домов на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, и без получения на это необходимых разрешений является достаточным основанием для признания построек самовольными и их сноса. Следовательно, наличие либо отсутствие нарушений требований противопожарной безопасности, в данном случае не влияет на существо постановленного решения, тем более, что для суда первой инстанции наличие таких нарушений не являлось единственным основанием для удовлетворения иска.

Доводы жалобы Галушкиной С.И. о том, она совместно с Галушкиным И.В. является сособственником 1/2 принадлежащей ему доли жилого дома по адресу "адрес", поскольку он приобретался в браке, а суд не привлёк её в качестве соответчика, чем разрешилвопрос о её правах и обязанностях, не могут повлечь отмену решения, по следующим основаниям.

Поскольку жилой дом по "адрес" является самовольной постройкой, то на неё распространяются положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 данной статьи Галушкин И.В. не приобретает на него право собственности и на указанный объект не может распространяться режим совместной собственности супругов в соответствии с Семейным кодексом РФ. При этом, наличие уже зарегистрированного права собственности Галушкина И.В. на 1/2 долю не имеет в данном случае правового значения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что оснований для отмены постановленного решения доводы апелляционных жалоб не содержат, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Рассматривая апелляционное представление прокурора "адрес", судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Как указано в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу положений статей 34, 35 и 45 ГПК РФ, прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. При этом прокурор обладает правом на принесение апелляционного представления независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции.

Прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ).

Доводы прокурора о нарушении при вынесении решения норм процессуального права, в связи с тем, что в деле не участвовал прокурор, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку предметом спора являлись требования о сносе самовольных построек, а не требования об выселении.

Данная категория дел, в том числе и при наличии требований в отношении прав несовершеннолетнего ребенка, в силу положений части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ не относится к делам, по которым обязательно вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу.

Действительно, участие прокурора требуется в делах, связанных с выселением. Вместе с тем, ни нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, ни иными федеральными законами не предусмотрена обязательное участие прокурора по делам о сносе самовольной постройки, где не заявлены требования о выселении.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым оставить апелляционное представление прокурора Дзержинского района г.Волгограда без рассмотрения, как лица не имеющего права на обжалование судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление прокурора Дзержинского района г.Волгограда на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 11 декабря 2015 года - оставить без рассмотрения.

Решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 11 декабря 2015 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы Сергеева Н.А., Сергеевой И.В., Галушкиной С.И., Галушкина И.В., представителя Лаптевой И.В. - Фоменко С.А., Панкрат И.С., Аскеровой И.Г.,Шмалюк И.Г., Алимбекова А.Р., Тимофеевой С.М. и её представителя по доверенности Тарарыевой С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда Федоренко И.В.