Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33-7409/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Шинкиной М.В.,

судей Качаевой Т.А., Корецкого А.Д.,

при секретаре Поповой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвиенко М.П. к Администрации г. Новочеркасска, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, третьи лица Управление образования Администрации г. Новочеркасска, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании постановления незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе Матвиенко М.П. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 января 2016 года. Заслушав доклад судьи Качаевой Т.А., судебная коллегия

установила:

Матвиенко М.П. обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями, мотивируя свои требования тем, что он является воспитанником детского дома N 8 г. Новочеркасска, в период с 14.06.1985 г. по 05.09.1996 г., находился на полном государственном обеспечении, так как отец его не известен, а место нахождения матери не было известно. Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07.07.2001 г. мать истца - М. Ж.П. признана безвестно отсутствующей. С 1996 года по 2000 год истец обучался в Донском государственном межрегиональном колледже строительства, экономики и предпринимательства. С 2000 года по 2005 год обучался в ФГОУ ВПО "Новочеркасская государственная мелиоративная академия".

По утверждению истца, в настоящее время он не имеет собственного жилья, зарегистрирован в общежитии, расположенном по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Истец также в иске указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем в 2001 году обратился в Гор УО г. Батайска с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в обеспечении жильем, предоставив все необходимые документы, так как действующее на то время законодательство предоставляло истцу право выбора места предоставления жилого помещения по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения. Местом регистрации рождения истца является г АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При этом, как указал истец, на момент его обращения он имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Матвиенко М.П. был включен в списки на получение льготного жилья за счет средств областного бюджета, что подтверждается сообщениями городского отдела образования Администрации г. Батайска от 18.04.2001 г. исх. N 233, от 07.06.2002 г. исх. N227, от 20.04.2004 г. Однако жильем так и не был обеспечен. По достижению 23 лет истцу было отказано в предоставлении жилья, по причине отсутствия его в списках кандидатов на получение жилья.

Истец не однократно обращался как в Администрацию г. Новочеркасска и г. Батайска для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так и в суды за защитой своих нарушенных прав. Однако в удовлетворении исковых требований было отказано в связи с тем, что на момент обращения истцу было более 23 лет, и согласно Федеральному закону N 159 он утратил свое право.

28.10.2015 г. истец вновь обратился в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в чем ему было постановлением Администрации г. Новочеркасска от 30.11.2015 г. N 2345 было отказано. Истец считает данный отказ незаконным необоснованным, нарушающим его права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным постановление Администрации г. Новочеркасска от 30.11.2015 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области внести его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить Матвиенко М.П. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 января 2016 г. Матвиенко М.П. отказано в удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме.

В своей апелляционной жалобе Матвиенко М.П. считает решение суда незаконным и необоснованным, полагая, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, а потому просит его отменить, вынесении новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Заявитель в жалобе, выражает несогласие с выводом суда относительно отсутствия доказательств обращения в Администрацию г. Батайска с заявлением о постановки на жилищный учет с учетом его статуса ребенка сироты в возрасте до 23 лет (до 07.12.2003г.) со ссылкой на порядок, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. N 539, указывая при этом на то, что порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 2001 г. по 2004 г. регулировался иными законодательными актами.

Матвиенко М.П. считает, что вывод суда о том, что он не предоставил доказательств уважительности причин в силу которых он своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей противоречащим материалам дела.

По мнению истца, суд не дал должной оценки сообщениям городского отдела образования Администрации г. Батайска от 18.04.2001 г. (л.д. 23), от 07.06.200 2г. (л.д. 24), от 20.04.200 4г. (л.д. 25), согласно которым Матвиенко М.П. был поставлен на учет в качестве лица нуждающегося в обеспечении жильем и включен в списки на получение льготного жилья.

Заявитель обращает внимание, что относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 14.08.2002 г. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако по не зависящим от него причинам своевременно не был обеспечен жилой площадью, и не имеет закрепленного за ним жилого помещения, и в силу п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ он сохраняет свое право на получение жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства, несмотря на достижение им 23 летнего возраста.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца Матвиенко М.П. по ордеру и доверенности Джалалян М.Г., поддержав доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя Матвиенко М.П. - Джаланян М.Г., посчитав возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся представителя ответчика Администрации г. Новочеркасска, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, представителя третьего лица Управление образования Администрации г. Новочеркасска, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, Матвиенко М.П. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 14.06.1985 г. по 13.06.1988 г. являлся воспитанником специального (коррекционного) детского дома N 4 г. Ростова-на-Дону, а с 18.11.1988 г. по 05.09.1996 г. являлся воспитанником детского дома N 8 г. Новочеркасска, находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справками N 155 от 13.04.2007 г., б/н от 25.09.2015 г.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 07.06.2001 г. мать Матвиенко М.П. - М. Ж.П. признана безвестно отсутствующей. В свидетельстве о рождении Матвиенко М.П. сведения о его отце отсутствуют.

Согласно справке МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска N 128 от 25.01.2016 г., уведомлению Управления Росреестра по Ростовской области от 28.01.2016 г., Матвиенко М.П. не имеет собственного дома и приватизированной квартиры по г. Новочеркасску, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за Матвиенко М.П. в ЕГРП не зарегистрированы.

Судом установлено, что 28.10.2015 г. Матвиенко М.П. обратился в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Постановлением Администрации г. Новочеркасска N 2345 от 30.11.2015 г. Матвиенко М.П. во включении в указанный список было отказано.

Поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило несогласие истца с постановлением Администрации г. Новочеркасска N 2345 от 30.11.2015 г. со ссылкой на то, что ранее он был включен в списки на получение льготного жилья за счет средств областного бюджета.

В опровержение данных утверждений, судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Батайского городского суда Ростовской области от 21.12.2005 г. Матвиенко М.П. отказано в иске к Администрации г. Батайска о восстановлении в списках на внеочередное предоставление жилья, об обязании предоставить жилое помещение вне очереди. При вынесении данного решения, судом было установлено, что Матвиенко М.П. не обращался с заявлением в Администрацию г. Батайска о постановке на квартирный учет как лицо, оставшееся без попечения родителей, в очереди на получения жилья не состоял.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10.10.2006 г. Матвиенко М.П. отказано в удовлетворении иска к Администрации г. Новочеркасска о восстановлении жилищного права на внеочередное включение в льготную очередь на получения жилья. Основание для отказа иске, послужило установление того, что Матвиенко М.П. обратился в Администрацию г. Новочеркасска с требованием о постановки его на учет для внеочередного получения жилья в 2006 году, на тот момент ему исполнилось 25 лет.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21.06.2010 г. Матвиенко М.П. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Новочеркасска, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, ГОУ Детский дом N 8 г. Новочеркасска, Управлению образования г. Новочеркасска о признании за ним права на предоставление жилого помещения вне очереди как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и понуждении Администрации г. Новочеркасска принять заявление на предоставление жилой площади за счет средств областного бюджета.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Достоверно установив, что Матвиенко М.П. до достижения 23-летнего возраста с заявлением и приложением требуемого законом пакета документов, не обращался, в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, не включен, о своих правах до достижения 23-летнего возраста не заявлял, суд руководствуясь положениями Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)", утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. N 539, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для принятия истца на учет в качестве лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Указанный вывод суда первой инстанции является верным.

Матвиенко М.П. в 2000 году окончил Донской государственный межрегиональный колледж строительства, экономики и предпринимательства, в 2005 году окончил ФГОУ ВПО "Новочеркасская государственная мелиоративная академия", (истцу исполнилось 25 лет), на тот момент действовали положения Жилищного кодекса РФ, которые определяли основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, порядок принятия граждан на учет и порядок предоставления жилых помещений, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Статьей 57 ЖК РФ было предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с положениями жилищного законодательства право на получение жилого помещения носит заявительный характер. Следовательно, с момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также статьи 1 этого же Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Между тем, как указано выше Матвиенко М.П. обратился в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями только лишь 28.10.2015 г., следовательно, право на обеспечение жилым помещением истцом не было реализовано.

1 января 2013 г. вступили в силу изменения в законодательство, регулирующие отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ 29.02.2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавшего законодательства.

Доказательств того, что существовали какие-либо препятствия в осуществлении прав истца на включение его в список детей сирот со стороны государственных органов не представлено, как и не представлено доказательств уважительности причин, в силу которых Матвиенко М.П. своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таких доказательств в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено и суду апелляционной инстанции.

Ссылки заявителя на сообщения городского отдела образования Администрации г. Батайска, которые, по мнению истца, подтверждают тот факт, что Матвиенко М.П. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем и включение его в списки на получение льготного жилья, несостоятельны, и выводов суда не опровергают, с учетом установленных и приведенных выше обстоятельств.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, являлись процессуальной позицией истца, были приведены им в ходе судебного разбирательства при разрешении настоящего спора, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом, и их оценка подробно изложена в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального и процессуального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен судом верно.

Судебная коллегия считает, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установилих полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Матвиенко М.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10 мая 2016 года.