Решение Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 12-1443/2016

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Гулой Е.Н. по доверенности Гетманова А.А. на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 января 2016 года,

установил:

постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края N15-048/Ф/30 от 27.11.2015г. Гулая Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 января 2016 года постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края N15-048/Ф/30 от 27.11.2015г. оставлено без изменения, жалоба Гулой Е.Н. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Гулой Е.Н. по доверенности Гетманов А.А. просит решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено нарушением требований КоАП РФ, судом не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на жалобу представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности Петросян Р.Л. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение судьи районного суда законными обоснованным.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя Гулой Е.Н. по доверенности Гетманова А.А., представителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности Петросян Р.Л., проверив законность и обоснованность решения, доводы жалобы, возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.08.2010 N705 "О создании государственного автономного учреждения Краснодарского края "Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения" предметом и основной деятельностью учреждения является организация качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края.

В соответствии Уставом, ГАУ КК "ЦОП УСЗН": организует качественное и полноценное питание клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края; организует столовые при государственных учреждениях Краснодарского края; организует качественное и полноценное питание воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края; обеспечивает специализированными продуктами детского питания детей первых шести месяцев жизни, родившихся не ранее 01 августа 2014 года и находящихся на смешанном или искусственном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Автономное учреждение осуществляет, в соответствии с государственным заданием, деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельность в сфере социального обслуживания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Из материалов дела следует, что приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от N 1706 утверждено государственное задания для ГАУ КК "ЦОП УСЗН" на оказание государственной услуги Организация качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края" в 2014 году.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 10.09.2014 N 656 в государственное задание учреждения добавлена новая государственная услуга "Организация обеспечения специализированными продуктами детского питания детей первых шести месяцев жизни из малоимущих семей, родившихся не ранее 01.08.2014 и находящиеся на смешанном или искусственном вскармливании" (далее также - Услуга N2).

В государственное задание на 2014 год приказами министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 30.06.2014 N385, от 10.09.2014 N656, от 11.12.2014 N1010, от 12.02.2015 N79 вносились изменения, в том числе по объемным показателям его выполнения.

В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и ГАУ КК "ЦОП УСЗН" заключено соглашение от 31.12.2013 N3/1304 "О порядке и условиях предоставления субсидии на Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)" (далее - Соглашение).

Пунктом 2.3.1. Соглашения от 01.09.2014 N04-10/611 предусмотрено, что одним из условий предоставления учреждению субсидии является обязанность осуществлять использование субсидии в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

В соответствии с принятыми обязательствами министерство в течение 2014 года осуществило перечисление субсидий на лицевой счет ГАУ КК ЦОП УСЗН" в сумме 1 067 485,40 тыс. рублей.

Пунктом 2.5. Соглашения определено, что государственное задание считается выполненным, если отношение количества фактически оказанных услуг в учреждении к объему социальных услуг, платинируемых к оказанию за отчетный период согласно государственному заданию, составляет не менее 85 процентов.

Таким образом, одним из основных условий предоставления субсидии ГАУ КК "ЦОП УСЗН" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2014 году является достижение исполнения показателей, установленных в государственном задании, в объеме не менее 85 процентов.

Вместе с тем, в отчете о выполнении государственного задания по услуге "Организация обеспечения специализированными продуктами детского питания детей первых шести месяцев жизни из малоимущих семей, родившихся не ранее 01.08.2014 и находящиеся на смешанном или искусственном вскармливании" исполнение государственного задания составило 888 единиц из установленного показателя 7859 единиц, или 11,3% от заданного в государственном задании объема.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 27.11.2015 N15-048/1/Ф по делу об административно правонарушении бывший директор государственного автономного учреждения Краснодарского края "Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения" Гулая Е.Н. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Установлено, что между министерством социального развития и семейной политики и ГАУ КК "ЦОП УСЗН" 31.12.2013 было заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2014 год, п. 2.3.2. которого предусмотрено, что учреждение обязуется своевременно информировать министерство об изменении условий оказания услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии.

Министерство, в свою очередь, согласно п. 2.1.4. обязалось рассматривать предложения учреждения по вопросам, связанным с исполнением соглашения.

В 4 квартале 2014 года руководство ГАУ КК "ЦОП УСЗН", зная о неисполнении им показателей государственного задания по услуге, не обращалось в министерство для корректировки государственного задания и внесения изменений в соглашение.

Как верно указано судом, Гулая Е.Н. предвидела либо обязана была предвидеть неизбежность нарушения условий предоставления субсидии в результате невыполнения показателей государственного задания, однако мер по предотвращению таких нарушений не приняла, отнеслась к наступлению вредных последствий безразлично, не проявив, как руководитель учреждения, должную степень заботливости и осмотрительности.

Вина Гулой Е.Н. в совершении данного административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности нарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции статьи.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для отмены постановления департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края N15-048/Ф/30 от 27.11.2015г. не имеется.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены и изменения решения судьи, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

Решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 января 2016 года оставить без изменения, а жалобу представителя Гулой Е.Н. по доверенности Гетманова А.А. - без удовлетворения.

Судья: