Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33а-8473/2016

Судебная коллегия по административным Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " Ф.И.О. "11

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности руководителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города - Примакова А.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 25 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец МУП гор.Сочи "Сочинское городское аптечное управление" обратился в суд с административным иском к административному ответчику Государственному казенному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения города Сочи" о признании незаконными решений о сохранении работникам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения Алтаевой И.П. и Вьюшиной С.А.

Заявленные требования мотивировал тем, что административным ответчиком 23 октября 2015 года были приняты решения N " ... " о сохранении среднего заработка Вьюшиной С.А. и N " ... " о сохранении среднего месячного заработка Алтаевой И.П ... Основанием для такого решения послужили следующие обстоятельства: Вьюшина С.А. и Алтаева И.П. в двухнедельный срок со дня увольнения обратились в орган службы занятости и не были ими трудоустроены в течение 3 месяцев со дня увольнения. Считает данные приказы незаконными, в связи с чем, просил суд удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик в лице представителя по доверенности Агамировой К.Ю. требования административного истца не признала.

В суде первой инстанции заинтересованные лица на стороне административного ответчика Вьюшина С.А. и Алтаева И.П. просили в удовлетворении иска отказать, так как считают, что поскольку их не трудоустроили в установленный законом срок, то они имеют право на выплату среднего заработка за третий месяц со дня увольнения. Полагают, что факт нахождения их на пенсии не может повлиять на решение вопроса о выплате пособия.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи от 25января 2016 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, представитель Государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Сочи" подал апелляционную жалобу, в которой указывал на незаконность решения суда первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель муниципального унитарного предприятия города Сочи "Сочинское городское аптечное управление" выразил согласие с решением суда первой инстанции, считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав представителя МУП г. Сочи "СГАУ", действующую на основании доверенности и поддерживающую доводы возражений на жалобу, Падалку В.Н., судебная коллегия не находит оснований для отмены спорного судебного акта.

Согласно ч. 1 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Частью 3 статьи 37 Конституции РФ установлено важнейшее конституционное право каждого на защиту от безработицы, вне зависимости от возраста, в связи с тем, что безработица лишает человека возможности реализовать свое право на труд и обеспечить тем самым себе и своей семье достойное существование.

В соответствии со ст. 178 Трудового кодекса РФ, при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации /пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ/ увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения /с зачетом выходного пособия/. В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В силу положений статей 56, 63 Трудового кодекса Российской Федерации работником как стороной трудового договора может быть любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, в том числе и лица, достигшие пенсионного возраста и состоящие в трудовых отношениях с работодателем, на которых распространяются положения трудового законодательства РФ в части выплаты выходного пособия и сохранения среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня сокращения.

Как усматривается из материалов дела, Вьюшина " Ф.И.О. "14 и Алтаева " Ф.И.О. "15, работавшие в должности бухгалтера в Муниципальном унитарном предприятии города Сочи "Сочинское аптечное управление", были уволены 23.07.2015 года по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ /сокращение численности или штата/. После увольнения в двухнедельный срок они обратились в ГКУ КК ЦЗН города Сочи с полным пакетом документов, и были зарегистрированы в целях поиска подходящей работы.

Согласно нормам Закона от 19.04.1991г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" /далее - Закон о занятости населения/, Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 30.08.2013 года N334, гражданам предоставляется государственная услуга о содействии в поиске подходящей работы.

В силу ст. 28 Закона от 19.04.1991года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. При этом граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости или за выслугу лет, не могут быть признаны безработными в силу ч. 3 ст. 3 названного Закона и п. 17 Порядка регистрации безработных граждан.

Согласно п.1 порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 года N 458 "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан", в органах занятости регистрируются только трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что заинтересованные лица Вьюшина С.А. и Алтаева И.П. являются пенсионерами и получают пенсии по старости: Вьюшина С А. - " ... " руб., Алтаева И.П - " ... " руб..

Законом Краснодарского края от 05.11.2014 года N3049-КЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Краснодарском крае на 2015 год" величина прожиточного минимума пенсионера установлена в размере 6735 руб.

В связи с чем, суд первой инстанции правильно указал, что заинтересованные лица на стороне ответчика не могут быть признаны безработными, поскольку имеют определенные средства к существованию.

В соответствии со ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом фактических обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, препятствовавших с соблюдением положений п.4 ст.4 "Закона о занятости населения в Российской Федерации", Вьюшиной С.А. и Алтаевой И.П. трудоустроиться, а соответственно у ЦЗН отсутствовали правовые основания для принятия решения о сохранении средней заработной платы за третий месяц со дня увольнения.

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции о том, что из представленных в материалы дела доказательств, в их совокупности, подтверждающих, что обстоятельств, при которых за Вьюшиной С.А. и Алтаевой И.П. должно быть сохранено право на получение заработной платы за третий месяц не трудоустройства, не установлено.

Из содержания принятых административным ответчиком решений N " ... " о сохранении среднего месячного заработка Алтаевой " Ф.И.О. "12, " ... " года рождения, уволенной в связи с сокращением численности или штата работников, в течение третьего месяца со дня увольнения и решения N " ... " от 23 октября 2015 года о сохранении среднего месячного заработка Вьюшиной " Ф.И.О. "13, " ... " года рождения, уволенной в связи с сокращением численности или штата работников, в течение третьего месяца со дня увольнения не следует, какие исключительные обстоятельства были приняты во внимание при принятии центром занятости населения оспариваемых решений.

Судебная коллегия также находит верными выводы суда первой инстанции относительно обращения, так как само по себе данное обстоятельство не может быть признано исключительным, оно носит чисто формальный характер.

На данное обстоятельство указывал в своем определении Конституционный суд РФ от 29 ноября 2012 года N2214-0 "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно -исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М.Житкова Российской Академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации".

Из текста определения следует, что законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Таким образом, учитывая все обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права. Обстоятельствам, имеющим существенное значение для дела, дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельства, указанные в апелляционной жалобе, не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Сочи от 25января2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности руководителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города - Примакова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2016 года