Постановление Калужского областного суда от 31 марта 2016 г. по делу N 4А-100/2016

Заместитель председателя Калужского областного суда Алиэскеров М.А., рассмотрев жалобу начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации города Обнинска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка N 14 Обнинского судебного района Калужской области от 30 сентября 2015 года и решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 21 декабря 2015 года, вынесенные в отношении Коренькова В.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Обнинского судебного района Калужской области от 30 сентября 2015 года Кореньков В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

На данное постановление мирового судьи был подан протест заместителем прокурора города Обнинска.

Решением судьи Обнинского городского суда Калужской области от 21 декабря 2015 года постановление мирового судьи судебного участка N 14 Обнинского судебного района Калужской области от 30 сентября 2015 года, вынесенное в отношении Коренькова В.К., отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник управления имущественных и земельных отношений Администрации города Обнинска ФИО2 ставит вопрос об отмене решения судьи Обнинского городского суда Калужской области от 21 декабря 2015 года как незаконного, указывая в обоснование жалобы на виновность Коренькова В.К. в совершении административного правонарушения.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, приказа управления имущественных и земельных отношений Администрации города Обнинска от ДД.ММ.ГГГГ в период с 07 июля по 08 июля 2015 года была назначена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Коренькова В.К. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Индивидуального предпринимателя Коренькову В.К. заказным письмом было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх. N о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства Индивидуального предпринимателя Коренькова В.К. по адресу: "адрес", ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, с приложением копии приказа N от ДД.ММ.ГГГГ в котором указан перечень документов, необходимых для проверки (л.д. "данные изъяты").

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела земельных отношений и приватизации муниципального имущества Администрации города Обнинска ФИО3 в отношении Индивидуального предпринимателя Коренькова В.К. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что Кореньков В.К. к месту проведения плановой выездной проверки (территория земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты") не явился (л.д. "данные изъяты").

Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Обнинского судебного района Калужской области от 30 сентября 2015 года Кореньков В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Отменяя постановление мирового судьи, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Коренькова В.К. состава вменяемого административного правонарушения, указал на то, что проверка в отношении Индивидуального предпринимателя Коренькова В.К. проведена не была ввиду отсутствия уполномоченного на участие в проверке лица, а также непредставления документов, необходимых для ее проведения; тем самым Кореньков В.К. воспрепятствовал деятельности по проведению органом муниципального контроля путем уклонения от проведения проверки должностным лицом органа муниципального контроля, повлекшей невозможность проведения проверки, ответственность за которую предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание, по сравнению с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация действий Коренькова В.К. невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

По настоящему делу, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения Коренькова В.К. к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 08 июля 2015 года и истек 08 октября того же года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении в целях рассмотрения вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 14 Обнинского судебного района Калужской области от 30 сентября 2015 года и решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 21 декабря 2015 года, вынесенные в отношении Коренькова В.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации города Обнинска ФИО2 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калужского областного суда М.А Алиэскеров