Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 апреля 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 апреля 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Песоцкого В.В.,

судей Шеховцовой Э.А., Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2016 года

административное дела по апелляционному представлению и.о.прокурора района Кононова С.Г. на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 25 января 2016 года по делу по административному исковому заявлению и.о.прокурора Кировского района к администрации МО г. Новопавловска о признании недействующим постановления,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

И.о.прокурора Кировского района Кононов С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО города Новопавловска, в котором просил признать недействующим постановление администрации МО города Новопавловска от 14.12.2012 года N 703 "О формировании нестационарной мелкорозничной торговой сети на территории города Новопавловска".

Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 25 января 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении и.о.прокурора района Кононов С.Г. указывает, что решение суда незаконное и необоснованное ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить. Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление о признании недействующим постановления администрации муниципального образования города Новопавловска от 14.12.2012 года N 703 "О формировании нестационарной мелкорозничной торговой сети на территории города Новопавловска" в части закрепления адреса места расположения нестационарных торговых объектов по ул. Комсомольская, от ул. Ленинская до ул. Красноармейская удовлетворить.

Возражений на апелляционное представление не поступило.

Представители администрации МО города Новопавловска в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлением; ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Левушкину Е.В., просившую решение суда первой инстанции отменить, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, Постановлением N 703 администрации МО города Новопавловска от 14 декабря 2012 года утверждена схема размещения нестационарной мелкорозничной торговой сети в соответствии с товарным профилем объектов, порядок выдачи разрешений (свидетельств) на право торговли и Т.д.

Согласно постановлению N 6 от 14 января 2016 года в постановление N 505 от 01 сентября 2015 года о внесении изменений в приложение N 1 к постановлению N 703 от 14 декабря 2012 года внесены изменения и изложен порядковый номер 16 графы 2 в новой редакции: "ул. Комсомольская, от ул. Ленинская до ул. Красноармейская".

Указав, что прокурор не ссылается на конкретные сведения о наличии в районе ул. Комсомольской нестационарных торговых объектов, установленных в нарушение закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что самим оспариваемым постановлением не нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований и.о. прокурора Кировского района к администрации МО г. Новопавловска о признании недействующим постановлении.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Согласно приложению N 1 (п. 16) к Постановлению N 703 в редакции постановления администрации муниципального образования города Новопавловска от 22.07.2014 N 346 и Постановлению от 01.09.2015 N 505 "О внесении изменений в Приложение 1, Приложение 2 к постановлению администрации муниципального образования города Новопавловска от 14.12.2012 N 703 "О формировании нестационарной мелкорозничной торговой сети на территории города Новопавловска" на участке местности по ул. Комсомольская, перекресток от ул. Ленинская до ул. Красноармейская города Новопавловска предусмотрено размещение 57 нестационарных торговых мест, из них 6 киосков и 15 торговых павильонов.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" регламентировано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. 1.4, 1.4.1 приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" схема должна оформляться в виде адресного перечня. В Схему включаются, в том числе адрес места расположения нестационарных торговых объектов.

Согласно указанным положениям действующего законодательства адрес места расположения нестационарных торговых объектов должен быть определен.

Кроме того, из содержания административного искового заявления следует, что в собственности муниципального образования города Новопавловска находится земельный участок с кадастровым номером: 26:35:000000:330 площадью 4017 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, город Новопавловск, улица Комсомольская, 21 из категории земель населенных пунктов.

Согласно сведениям государственного кадастра объектов недвижимости указанный земельный участок стоит на кадастровом учете, как ранее учтенный.

Разрешенным видом использования указанного земельного участка по Классификатору указан как для общего пользования (уличная сеть), в то время как согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности разрешенный вид использования установлен как для размещения городского рынка.

Согласно постановлению администрации муниципального образования города Новопавловска от 29.10.2013 N 570 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Новопавловска, Кировского района, Ставропольского края" автомобильная дорога по ул. Комсомольская включена в перечень автомобильных дорог местного значения.

Решением совета депутатов муниципального образования города Новопавловска от 15.11.2013 N 30 "Об утверждении Генерального плана развития муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края до 2030 года" принят генеральный план поселения, согласно карте границ зон транспортной и инженерной инфраструктуры которого по улице Комсомольской и улице Мира города Новопавловска проходят автомобильные дороги местного значения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок не используется в соответствии с разрешенным видом использования, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к рассматриваемому земельному участку.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение материального права или норм процессуального права.

Исходя из изложенного, судебная коллегия признает обжалуемое решение суда незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Ставропольского края от 25 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление о признании недействующим постановление администрации муниципального образования города Новопавловска от 14.12.2012 N 703 "О формировании нестационарной мелкорозничной торговой сети на территории города Новопавловска" в части закрепления адреса места расположения нестационарных торговых объектов по ул. Комсомольская, от ул. Ленинская до ул. Красноармейская - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: