Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2016 г. по делу N 33а-8042/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Голубевой И.В.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Гафуровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Юсупова М.Ф. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Юсупова М.Ф. к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Юсупов М.Ф. обратился в суд с административным иском к Администрации СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование указал, что Администрацией СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан ответом от ... N ... ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку на одного члена семьи приходится более ... кв.м жилого помещения.

При подсчете учетной нормы Администрацией Авдонского сельсовета учитывались помещения, принадлежащие на праве собственности матери его супруги - Н.А.Г., одно из которых расположено по адресу: ... , а другое - дом общей площадью ... кв.м, расположен в другом населенном пункте - ... на расстоянии более ... км от ... Его супруга Ю.Р.А. проживает вместе с ним по адресу его регистрации: ... , площадью ... кв.м. При этом проживание по адресу его регистрации имеет целью реализация их права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака и не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Таким образом, на него и его супругу Ю.Р.А. приходится менее учетной нормы жилого помещения равной ... кв.м.

Его супруга неоднократно подавала заявления на регистрацию по адресу его проживания ... и ... , на что были получены ответы Администрации ... исх. N ... от ... и исх. N ... от ... об отказе со ссылкой на то, что помещение по адресу: ... не является жилым помещением. В связи с полученными от Администрации Авдонского сельсовета ответами им ... было подано обращение о предоставлении акта муниципального образования о признании здания по адресу: ... аварийным и акта о принятии указанного здания на баланс Администрации Авдонского сельсовета. На его обращение был дан ответ исх. N ... от ... согласно которому "по сей день согласно сведениям Управления Росреестра по Республике Башкортостан" указанное здание имеет статус детского сада. Также в ответе N ... от ... Администрацией указано, что "здание, расположенное по адресу: ... настоящее время используется как общежитие, назначение - детский садик на балансе у Администрации СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район ... не числится, аварийным не признано.

Просил признать незаконным отказ исх. N ... от ... Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Юсупов М.Ф. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам заявления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав Юсупова М.Ф., его представителя М.А.Н., поддержавших жалобу, возражения представителя Администрации СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан А.Л.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено, что ... Юсупов М.Ф. обратился с заявлением в Администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ответа Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от ... , Юсупову М.Ф. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилым помещениях отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, указанным в пункте 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Юсупов М.Ф. с составом семьи из ... человек зарегистрированы в помещении по адресу: ... , общей площадью ... кв.м.

Ю.Р.А. (супруга) с составом семьи из ... человек зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ... , общей площадью ... кв.м.

Согласно выписке из ЕГРП от ... у гр. Н.А.Г. (мать Ю.Р.А.), которая зарегистрирована по адресу: ... , имеется в собственности жилой дом по адресу: ... , общей площадью ... кв.м.

В целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, решением Совета сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ... N ... установлена учетная норма площади жилого помещения в размере ... кв.м.

Постановлением Администрации MP Уфимский район Республики Башкортостан от ... N ... для определения обеспеченности граждан общей площадью жилых помещений в целях принятия их на учет установлена норма в размере ... кв.м общей площади на одного человека.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения учел площади вышеуказанных квартир и жилого дома, принадлежащего на праве собственности теще истца Н.А.Г., в связи с чем пришел к выводу, что истец нуждающимся в жилом помещении не является; общая площадь жилых помещений, приходящаяся на истца и его супругу Ю.Р.А. составляет ... кв.м, что превышает установленный размер учетной нормы.

Между тем, судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, при этом, суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Жилищным кодексом Российской Федерации установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении, как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

В силу статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ... N ... установлена учетная норма площади жилого помещения в размере ... кв.м.

Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Аналогичное разъяснение содержится, в частности, в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Ю.Р.А. в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации является членом семьи матери Н.А.Г. и вправе пользоваться указанным жилым помещением наравне с собственником.

Между тем, истец Юсупов М.Ф. в силу норм ЖК РФ членом семьи Н.А.Г. не является.

Кроме того, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не подлежит учету жилое помещение, находящееся в собственности у Н.А.Г., расположенное по адресу: ... , общей площадью ... кв.м, поскольку расположено в другом районе РБ.

При определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения, судебная коллегия исходила из следующего.

Супруга истца Ю.Р.А. зарегистрирована в квартире матери Н.А.Г. общей площадью ... кв.м ( ... ), то есть на каждого приходится по ... кв.м.

Истец Юсупов М.Ф. зарегистрирован в помещении по адресу: ... , общей площадью ... кв.м с составом семьи ... человек, то есть на каждого приходится по ... кв.м.

Из изложенного следует, что фактически на истца и его супругу приходится в общей сложности ... кв.м.

Таким образом, на одного члена семьи ФИО11 приходится по ... кв.м, что не превышает учетную норму ( ... кв.м) площади жилого помещения, применяемую для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, поэтому отказ ответчика в принятии истца на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы истца.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ... отменить, вынести новое решение.

Исковые требования Юсупова ... удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от ... N ... в принятии Юсупова М.Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья ...