Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 33-6223/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Строгановой Г.В.,

судей: Калашниковой О.Н., Рыжониной Т.Н.,

с участием прокурора: Рубан А.В.,

при секретаре: Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Строгановой Г.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Новокузнецка на решение Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 24 февраля 2016 года,

по делу по иску администрации г. Новокузнецка к Овчинниковой О.В. о выселении из аварийного жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Новокузнецка обратилась в суд с иском к Овчинниковой О.В., в котором просит выселить ответчика из жилого помещения по ул. 40 лет ВЛКСМ, 39-9, признанного аварийным в жилое помещение, расположенное по адресу "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Требования мотивированы тем, что жилой дом по "адрес" является объектом муниципальной собственности, нанимателем указанного жилого помещения является ответчик. Заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Центрального районного суда города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Новокузнецка возложена обязанность предоставить Овчинниковой О.В. изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., в черте города Новокузнецка. Указанное решение вступило в законную силу на основании определения Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнительного производства N, возбужденного на основании вышеуказанного решения суда, судебный пристав - исполнитель неоднократно привлекал администрацию Новокузнецкого городского округа к административной ответственности за несвоевременное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Овчинниковой О.В. и судебному приставу-исполнителю было направлено уведомление о том, что администрация города Новокузнецка готова исполнить судебное решение, предоставив Овчинниковой О.В. жилое помещение по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Овчинникова О.В. по вызову в администрацию города для получения решения о предоставлении жилого помещения не явилась. Вместо этого обратилась в судебные органы с заявлением о разъяснении решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. На основании определения Центрального районного суда г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о разъяснении было отказано.

Истец считает, что приведенные Овчинниковой О.В. доводы относительно несоответствия предложенного варианта жилого помещения действующему законодательству не могут являться основанием для отказа от предоставленного жилого помещения, поскольку оно отвечает требованиям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, то есть, является благоустроенным, отвечает санитарным и техническим требованиям, пригодно для проживания, находится в черте города Новокузнецка, общая площадь которого не менее 13 кв.м. Более того, отказавшись от предложенного жилого помещения, ответчик продолжает проживать в жилом помещении по адресу: "адрес", признанном аварийным, подвергая опасности свою жизнь и здоровье.

В судебное заседание представитель истца администрации г. Новокузнецка не явился.

Ответчик Овчинникова О.В., ее представитель Овчинников Е.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127) в судебном заседании иск не признали.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г.Новокузнецка Быленок Т.В. дала заключение о необоснованности заявленных исковых требований.

Решением Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 24 февраля 2016 года администрации г. Новокузнецка отказано в удовлетворении заявленных исковых требований к Овчинниковой О.В. о выселении из аварийного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Новокузнецка Пепко К.Г., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Считает, что нормы материального права применены судом неверно. Так, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд сослался на п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняющий применение судами норм по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, однако администрацией г.Новокузнецка были заявлены исковые требования о выселении в первую очередь в рамках имеющегося судебного решения о предоставлении жилого помещения, а не по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ.

Кроме того, считает, что жилое помещение по "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м. включает в себя жилую площадь - "данные изъяты" кв.м. и места общего пользования - "данные изъяты" кв.м., что полностью соответствует требованиям, изложенным в решении Центрального районного суда города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Овчинниковой О.В. жилого помещения. Помимо этого ссылается на то, что предоставляемое жилое помещение находится в недавно построенном жилом доме, который не признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, является пригодным для проживания, отвечает требованиям, предусмотренным законом к жилому помещению, и улучшает жилищные условия ответчика.

Относительно доводов апелляционной жалобы старшим помощником прокурора Заводского района г.Новокузнецка Быленок Т.В., Овчинниковой О.В. поданы возражения, в которых они просят решение Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно доводов жалобы, заслушав Овчинникову О.В. и ее представителя Овчинникова Е.В., просивших решение суда оставить без изменения, прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры Рубан А.В., просившего решение суда отменить, иск администрации г.Новокузнецка удовлетворить, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, жилой дом по адресу: "адрес" является объектом муниципальной собственности (л.д. 5-8).

Нанимателем одной комнаты площадью "данные изъяты" кв.м. в квартире N дома N по "адрес", является Овчинникова О.В., что подтверждается корешком ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, который выдан ответчику на право занятия комнаты с семьей, состоящей из 1 человека (л.д. 9).

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Овчинникова О.В. состоит на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, кроме нее на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ так же состоит ее брат Овчинников Е.В. (л.д. 10).

Заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, жилой дом по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-13).

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г.Новокузнецка возложена обязанность предоставить вне очереди Овчинникову Е.В. изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м. в черте г. Новокузнецка; предоставить вне очереди Овчинниковой О.В. изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м. в черте г. Новокузнецка (л.д. 14-15, 16-18).

Во исполнение вышеуказанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка Овчинниковой О.В. было направлено уведомление о необходимости явиться в управление для получения решения о предоставлении во исполнение решения суда жилого помещения общей площадью 25,1 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 21).

По данным, имеющимся в архиве филиала N БТИ г. Новокузнецка ГП КО "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" квартира N по "адрес", состоит из четырех комнат общей площадью "данные изъяты" кв.м., в том числе жилой - "данные изъяты" кв.м. Сведения площади помещений указанной квартиры: жилая комната N1 - "данные изъяты" кв.м., жилая комната N2 - "данные изъяты" кв.м., жилая комната N3 - "данные изъяты" кв.м., жилая комната N - "данные изъяты" кв.м., коридор - "данные изъяты" кв.м., кухня - "данные изъяты" кв.м., ванная - "данные изъяты" кв.м., туалет - "данные изъяты" кв.м., коридор 9 - "данные изъяты" кв.м., коридор 10 - "данные изъяты" кв.м., коридор 11 - "данные изъяты" кв.м., высота потолка согласно технического и поэтажного плана помещения составляет "данные изъяты" м. (л.д. 28-37).

Ссылаясь на отказ Овчинниковой О.В. от предложенного жилого помещения по адресу: "адрес" и отсутствие со стороны последней добровольного согласия на выселение из жилого помещения по адресу: "адрес", признанного аварийным, администрация г.Новокузнецк обратилась с соответствующими требованиями в суд.

Разрешая спор и отказывая администрации г. Новокузнецка в удовлетворении исковых требований к Овчинниковой О.В. о выселении из аварийного жилого помещения, суд первой инстанции указал на то, что предоставляемое жилое помещение не равнозначно ранее занимаемому жилому помещению, ухудшает условия проживания ответчика, как по размеру жилой площади, которая меньше ранее занимаемого жилого помещения, так и по техническим характеристикам.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.

Так, статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания. Статьями 86 и 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, или если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

В соответствии с Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2008 г. N 554-О-О и от 28.05.2009 г. N 605-О-О положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, гарантирующие обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливают исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации) носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Иное толкование положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет ухудшать жилищные условия граждан, что недопустимо с учетом компенсационного характера жилого помещения, предоставляемого в связи со сносом дома.

Между тем, судебная коллегия приходит к выводу, что предоставляемое ответчику жилое помещение по "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м., в том числе жилой - "данные изъяты" кв.м., равнозначно ранее занимаемому ответчиком жилому помещению по жилой и общей площади, является изолированной и благоустроенной квартирой, находится в г.Новокузнецке, что полностью соответствует требованиям, изложенным в решении Центрального районного суда города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию обязанности предоставить Овчинниковой О.В. изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м. в черте г. Новокузнецка.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что предоставляемое жилое помещение находится в недавно построенном жилом доме (2013), который не признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, является пригодным для проживания, отвечает требованиям, предусмотренным законом к жилому помещению, и не ухудшает жилищные условия ответчика Овчинниковой О.В. по сравнению с прежними.

Доводы ответчика о несоответствии в предоставляемом жилом помещении высоты потолков, о том, что лифт выведен из строя, не могут быть признаны состоятельными, поскольку предоставляемая квартира с точки зрения наличия в ней коммунальных и иных удобств является благоустроенной, находится в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение. Иное не является обстоятельствами, препятствующими предоставлению жилья взамен квартиры, расположенной в доме, признанном аварийным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит необоснованными доводы ответчика о необходимости предоставления ему и его сестре отдельных квартир, поскольку из судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ это не следует, на администрацию возложена обязанность предоставить Овчинникову Е.В. изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., а также предоставить Овчинниковой О.В. изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м.

По смыслу статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно статье 16 Жилищного кодекса РФ К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, предоставляемое ответчику изолированное благоустроенное жилое помещение в виде комнаты в квартире, общей площадью "данные изъяты" кв.м., полностью отвечает требованиям, изложенным в судебном решении, вступившим в законную силу и подлежащим обязательному исполнению истцом в силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При этом, предоставление жилья в связи расселением из аварийного жилищного фонда не лишает ответчика права на улучшение жилищных условий по иным основаниям. Овчинников Е.В. в силу ст. 55 ЖК РФ сохраняет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, если для него не отпали основания состоять на таком учете.

Ввиду изложенного решение суда об отказе администрации г.Новокузнецка в удовлетворении иска к Овчинниковой О.В. о выселении из аварийного жилого помещения подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 24 февраля 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Удовлетворить исковые требования администрации г. Новокузнецка к Овчинниковой О.В. о выселении из аварийного жилого помещения.

Выселить Овчинникову О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку "адрес", из жилого помещения признанного аварийным по адресу: "адрес" с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., в том числе жилой - "данные изъяты" кв.м.

Председательствующий: Г.В. Строганова

Судьи: О.Н. Калашникова

Т.Н. Рыжонина