Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2016 г. по делу N 12-103/2016

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., изучив материалы дела по ч.1 ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ТСЖ "8 марта 10" по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, Муравленко П. на постановление Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 апреля 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

24 марта 2016 года ведущим специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, Муравленко С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ "8 марта 10" по ст.17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 апреля 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ТСЖ "8 Марта 10" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с указанным постановлением начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, Муравленко П. обратился в суд ЯНАО с жалобой, в которой считает постановление Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 апреля 2016 года незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указывает, что в рамках проведения административного расследования, возбужденного в отношении юридического лица по ст.6.4 КоАП РФ должностным лицом 19 февраля 2016 года вынесено определение об истребовании у юридического лица сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. В установленный срок, то есть не позднее 26 февраля 2016 года указанные сведения не были представлены. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности. Доводы юридического лица о том, что у Ю. закончились полномочия председателя товарищества, не могут являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В возражениях на жалобу председатель правления ТСЖ "8 марта 10" Ю. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебное заседании участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производству по делу об административном правонарушении образует состав административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением гражданина от 10 февраля 2016 года должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО 10 февраля 2016 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ "8 Марта 10" по ст.6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования должностным лицом уполномоченного органа 19 февраля 2016 года вынесено определение об истребование у юридического лица сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении: копии устава юридического лица, карточки предприятия, доверенности на право представлять интересы юридического лица, договор управления, сведения о жалобах, поступавших в адрес юридического лица от жильцов "адрес" по факту захламления пролетов и подвалов дома.

25 февраля 2016 года Ю. был дан ответ о том, что у ТСЖ "8 Марта 10" отсутствует лицо, обладающее полномочиями представлять интересы юридического лица в связи с истечением срока полномочия председателя юридического лица.

Суд первой инстанции сделал выводы о том, что юридическое лицо предприняло все меры к рассмотрению определению должностного лица уполномоченного органа, дав ответ в установленный законом срок о невозможности предоставления сведений, в связи с истечением срока полномочий председателя ТСЖ, а при указанных обстоятельствах у действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не учтено следующее.

На основании положений ст.26.1 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Судом первой инстанции было установлено, что у председателя ТСЖ "8Марта 10" закончился срок полномочий 09 февраля 2016 года и эти обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, судом не принято во внимание, что товарищество собственников жилья в указанный период времени осуществляло деятельность, предусмотренную учредительными документами, оказывало услуги населению. Кроме того, из материалов дела следует, что Ю. 25 февраля 2016 года был дан ответ должностному лицу уполномоченного органа, что свидетельствует о фактическим исполнении ею обязанностей председателя ТСЖ.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что истечение сроков полномочий председателя товарищества собственников жилья, не влечет за собой автоматического прекращения полномочий этого лица. Ни Жилищный кодекс РФ, ни учредительные документы ТСЖ таких последствий истечения срока полномочий председателя ТСЖ не содержат.

Истечение срока, на который, в соответствии с законом и уставом избираются правление и председатель товарищества собственников жилья, является основанием для возбуждения процедуры созыва общего собрания членов товарищества, с целью избрания нового состава правления и его председателя, но не прекращения полномочий этих исполнительных органов.

Судом указанным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка, а выводы суда об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения являются преждевременными.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для выполнения указанных задач по делу подлежат обязательному выяснению обстоятельства, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о наличии либо отсутствии которых получают оценку на исследованных доказательствах, о чем прямо указано в ч.1 ст. 26.2 Кодекса. Данные обстоятельства судом не выяснены, вывод об отсутствии состава правонарушения не обоснован, что является нарушением процессуальных требований закона.

Поскольку при вынесении решения допущены такие нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законом, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ), решение подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение судье, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При наличии таких обстоятельств, имеются основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ЯНАО в городах Ноябрьск, Муравленко П. - удовлетворить.

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении товарищества собственников жилья "8 Марта 10" отменить, направить дело на новое рассмотрение судье Ноябрьского городского суда ЯНАО.

Судья суда ЯНАО /подпись/ С.А. Семейкина