Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33а-1573/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Хасановой М.М.

при секретаре Халдузовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 12 февраля 2016 года по заявлению Керимова Х.С.о. к администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о признании действий в части отказа в заключение договора аренды земельного участка на новый срок незаконными, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛА:

Керимов Х.С.о. обратился в суд к административному ответчику, мотивировав иск тем, что согласно договору N от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве аренды предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N, из категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства сроком на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен ему на новый срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор прошёл государственную регистрацию.

В связи с истечением срока аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Приволжский район" Астраханской области выразила своё согласие на заключение с ним договора на новый срок, но лишь после регистрации объекта незавершённого строительством в Росреестре по Астраханской области. Однако сотрудниками филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области ему было отказано в постановке на кадастровый учёт объекта незавершённого строительством по причине того, что администрация МО "Приволжский район" Астраханской области не дала согласия на постановку данного объекта на кадастровый учёт.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Приволжский район" Астраханской области сообщила ему, что не намерена заключать с ним договор аренды земельного участка на новый срок. Аналогичным письмом N от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области отказала ему в заключение договора аренды земельного участка на новый срок, т.к. им не предоставлены документы, подтверждающие право на объект недвижимости, расположенный на земельном участке.

Для строительства жилого дома на спорном земельном участке Керимовым Х.С.о. оформлены разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, технический паспорт объекта незавершённого строительством от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, просил суд признать действия администрации МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области по отказу ему в заключение договора аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" на новый срок незаконными, и обязать администрацию МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец Керимов Х.С.о. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика Курбатова О.В. требования административного истца не признала, ссылаясь на отсутствие у него зарегистрированного права на незавершенное строительство.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 12 февраля 2015 года требования Керимова Х.С. удовлетворены, действия администрации МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, выразившиеся в отказе Керимову Х.С.о. в заключение договора аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", признаны незаконными, на администрацию МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

В апелляционной жалобе администрация МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что поскольку Керимов Х.С.о. не является собственником объекта незавершенного строительства, то он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

На заседание судебной коллегии представитель администрация МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, административного истца Керимова Х.С.о. и его представителя Смирнову И.В., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Из пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, между Керимовым Х.С.о. и администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области заключен договор N от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: "адрес" для индивидуального жилищного строительства сроком на ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области предоставлен Керимову Х.С.о. на новый срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке Керимовым Х.С.о. оформлены разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, получены градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, технический паспорт объекта незавершённого строительством от ДД.ММ.ГГГГ. Арендная плата Керимовым Х.С.о. уплачивается своевременно, задолженности не имеется.

В связи с истечением срока аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Администрация МО "Приволжский район" Астраханской области в ответе N от ДД.ММ.ГГГГ выразила согласие на заключение с ним договора на новый срок после регистрации объекта незавершённого строительством. Однако сотрудниками филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области Керимову Х.С.о. было отказано в постановке на кадастровый учёт объекта незавершённого строительством по причине того, что администрация МО "Приволжский район" Астраханской области не дала согласия на постановку данного объекта на кадастровый учёт.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Приволжский район" Астраханской области сообщила, что не намерена заключать с Керимовым Х.С.о. договор аренды земельного участка на новый срок.

Согласно письму N от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области отказала Керимову Х.С.о. в заключение договора аренды земельного участка на новый срок, так как им не предоставлены документы, подтверждающие право на объект недвижимости, расположенный на земельном участке.

Удовлетворяя требования Керимова Х.С.о. о признании действий в части отказа в заключение договора аренды земельного участка на новый срок незаконными, обязании устранить нарушения, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку административный истец является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 года, на земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершённый строительством, и данных о том, что договор аренды заключался на новый срок в соответствии с условиями данного пункта закона, не имеется, отказ в связи с отсутствием у Керимова Х.С. права на объект незавершенного строительства на этом участке является незаконным.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка без процедуры проведения торгов, поскольку Керимовым Х.С.о. не были представлены документы, подтверждающие право на заключение договора на новый срок, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести свой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Кроме того, Керимовым Х.С.о. получена техническая документация на объект незавершенного строительства, утвержден градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, осуществлено техническое присоединение объекта незавершенного строительства к ОАО "МРСК "Юга" - "Астраханьэнерго", ведутся работы по газоснабжению проектируемого жилого дома "адрес".

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 12 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Астраханской области - без удовлетворения.

Председательствующий Стёпин А.Б.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Хасанова М.М.