Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-4415/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.

при секретаре Рогожиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Вандакурова О. В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2016 года по делу

по иску Вандакурова О. В. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании права на получение земельного участка, признании приказов незаконными.

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вандакуров О.В. обратился в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании за ним права на получение земельного участка, признании приказов незаконными.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является ветераном боевых действий, считает, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С целью постановки на учет нуждающихся в предоставлении земельного участка истец через КАУ "МФЦ Алтайского края" обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Форма заявления ему была предоставлена специалистом КАУ "МФЦ Алтайского края". Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в земельном участке. Специалистом многофункционального центра истцу был передан новый перечень необходимых для постановки на учет документов и новый бланк заявления, где указано о том, что истец просит принять его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец пояснил специалисту, что он уже стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД по г.Барнаулу, ему необходимо встать на учет нуждающихся в предоставлении земельного участка. Однако специалист ему пояснила, что необходимо подавать именно такое заявление. ДД.ММ.ГГ истец вновь обратился в КАУ "МФЦ Алтайского края" с заявлением о предоставлении ему земельного участка как ветерану боевых действий. Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на обеспеченность жилым помещением более учетной нормы. Приказы ответчика истец считает незаконными, поскольку намерений вставать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий у него не было, специалист многофункционального центра ввела его в заблуждение, полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и должен быть поставлен на учет. Истец просил признать за ним право на получение земельного участка в собственность бесплатно как ветерана боевых действий по месту регистрации и проживания в Научном городке г.Барнаула для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства; признать ранее предоставленный пакет документов как документы, направленные на постановку на учет нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства; признать незаконными приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** и приказ Комитета от ДД.ММ.ГГ ***.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 03 февраля 2016 года исковые требования Вандакурова О. В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Вандакуров О.В. просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы истец ссылается на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с ч.1 ст.3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Вандакурова О.В., поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя ответчика Турко Н.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции установлено, что Вандакуров О.В. является ветераном боевых действий, включен в список очередности сотрудников УМВД России по г.Барнаулу, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГ истец через многофункциональный центр Вандакуров О.В. обратился в комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула с заявлением о постановке его на учет в качестве желающего приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Алтайского края от 16.12.2002 N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Вандакурову О.В. отказано в принятии на учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, поскольку заявитель на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в органе местного самоуправления он не состоит.

Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении требований, районный суд исходил из того, что Вандакуров О.В. при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ни кого из членов своей семьи не указал, в связи с чем, ответчиком обоснованно при расчете нормы, приходящейся на него площади члены семьи истца во внимание не принимались.

Судебная коллегия с указанными выводами районного суда соглашается.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей10 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий установлены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах". Предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства как мера социальной поддержки не установлена указанным законом.

Закон Алтайского края от 16.12.2002 N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", действовавший на момент обращения истца с соответствующим заявлением и вынесения оспариваемых приказов, регулировал отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Алтайского края.

Согласно п. "а" ч.1 ст. 2.1. Закона Алтайского края от 16.12.2002 N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам в границах муниципального района или городского округа, на территории которых граждане постоянно проживают. Право на бесплатное получение земельных участков имеют в том числе ветераны боевых действий.

В соответствии частью 8 статьи 2.1. Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей устанавливается Администрацией Алтайского края.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" утвержден Постановлением Администрации Алтайского края от 02.03.2010 N 68.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, учет граждан, желающих в соответствии с Законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства (далее - "граждане, желающие приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства"), осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании заявлений данных граждан.

Согласно пункту 2.2. Порядка, форма заявления гражданина о приобретении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - "заявление") устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

К заявлению гражданина, указанного в части 2 статьи 2.1 закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", прилагаются следующие документы: справка органа местного самоуправления, осуществляющего учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; копии документов (удостоверений, справок, выданных органами социальной защиты населения и (или) органами местного самоуправления, иных документов), подтверждающих право на получение в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании п.2.4 Порядка основаниями для отказа в учете в качестве желающего приобрести земельный участок являются следующие обстоятельства: гражданин, указанный в части 2 статьи 2.1 закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; гражданин не представил документы, подтверждающие право на получение в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельного участка для индивидуального жилищного строительства, либо представил копии таких документов, не позволяющие установить их подлинность в связи с отсутствием оригиналов (за исключением уголовно-процессуальных документов); гражданин в соответствии с Законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" повторно обратился с заявлением о приобретении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Признание за истцом права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Барнаула от 27.01.2012 N281 утвержден Порядок учета граждан, желающих приобрести земельные участки в соответствии с Законом Алтайского края от 16.12.2002 N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков"

Судебная коллегия считает обоснованными выводы районного суда о том, именно субъектом Российской Федерации определяются условия, при которых осуществляется предоставление бесплатно в собственность земельного участка ветеранам боевых действий, поскольку указанная мера социальной поддержки предусмотрена законом Алтайского края.

Судом установлено, что истец на момент обращения с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления не состоял, что является основанием для отказа в учете в качестве желающего приобрести земельный участок.

Принимая во внимание, что при обращении с заявлением Вандакуров О.В. никого не указал в качестве членов его семьи, то есть состав семьи - 1 человек, в связи с этим, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства при рассмотрении его заявления и расчете нормы жилого помещения, наличие членов семьи истца не учитывалось.

Доводы истца в той части, что он был введен в заблуждение специалистом многофункционального центра материалами дела не подтверждаются.

Учитывая изложенное, при разрешении настоящего спора суд правильно применил материальный закон и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе истца, сводятся к несогласию с выводами районного суда, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в судебном решении, с которой судебная коллегия соглашается.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Вандакурова О. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: