Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2016 г. по делу N 33-9144/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Голубевой И.В. и

Свистун Т.К.

при секретаре Салимгареевой Л.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филимонова С.С. к Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации, по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Хватковой И.И. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 марта 2016 г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А.,

установила:

Филимонов С.С. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан (после уточнения исковых требований) о переводе специализированного (служебного) жилого помещения в неслужебное и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В обоснование иска указал, что дата ... ему как работнику ... был выдан ордер N ... на жилую площадь в общежитии, находящегося по адресу: РБ, адрес, ком. N ... В дата году для улучшения жилищных условий ... был выдан ордер N ... от дата на смежную комнату в этом же общежитии по адресу: РБ, адрес, ком. N ... В дата года между ним и ... был заключен договор "О найме жилья в общежитии" N ... от дата. дата между ним и ООО УК " ... " был заключен договор социального найма специализированного (служебного) жилого помещения N ... Обратившись с соответствующим заявлением и перечнем документов на приватизацию спорного жилого помещения к ответчику, письмом N ... от дата. ему в приватизации вышеуказанного жилого помещения было отказано, со ссылкой на ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991г. N 1541-1 "О приватизации жилого фонда в РФ". Между тем, он вселился в спорное жилое помещение в дата году. Постановление администрации городского поселения адрес MP адрес N ... "О присвоении статуса служебного жилого помещения" общежитию по адресу: адрес в адрес вынесено дата., т.е. после вселения его в комнату N ... , N ... по адрес, причем ЖК РФ не предусматривал такого вида смешанного договора. Полагает, что возникли правоотношения применительно к договору социального найма, а не к договору служебного жилого помещения.

Просит признать за ним право на приватизацию жилого помещения (квартиру, комнату), расположенное по адресу: РБ, адрес N ... Признать за ним право собственности на жилое помещение (квартиру, комнату), расположенную по адресу: РБ, адрес, N ... в порядке приватизации.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 марта 2016 г. исковые требования Филимонова С.С. к Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации удовлетворены. Суд признал за Филимоновым С.С. право на приватизацию жилого помещения (квартиры) N ... , N ... расположенного по адресу: адрес, признал за Филимоновым С.С. право собственности, на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, N ...

В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Хватков И.И. просит отменить решение суда по тем основаниям, что общежитие не может быть предметом договора социального найма жилого помещения, поскольку закон не разрешает присваивать статус жилых домов общежитиям коридорного типа, и их приватизировать. В договоре найма жилья в общежитии указано, что жилая комната предоставлена истцам для временного проживания. Спорное помещение относится к специализированному жилому помещению, и не подлежит приватизации.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самой и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно - бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" (введен в действие с марта 2005г.) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям, и пользовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как следует из п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 г. N 4-П, названной выше нормой законодатель восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), -независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу статей 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался приведенными нормами права, и исходил из того, что исковые требования Филимонова С.С. о признании права на приватизацию, признании права собственности в порядке приватизации жилого помещения (квартиры) N ... , N ... расположенного по адресу: адрес подлежат удовлетворению.

Выводы суда являются правильными, и подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, согласно Распоряжению Администрации адрес и адрес РБ N ... от дата. ... здание по адрес (общежитие) безвозмездно принято от ... на баланс МУ " ... " для дальнейшей эксплуатации. КУМС адрес и адрес рекомендует исключить из контракта на оперативное управление указанный выше объект с ... и МУ " ... " произвести прием-передачу муниципального объекта в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что жилое помещение, находящееся по адресу: РБ, адрес N ... , было выделено Филимонову С.С. как сотруднику ... , что подтверждается ордером на жилую площадь в общежитии от дата. N ... , выданного ...

Впоследствии Филимонову С.С. как сотруднику ... было выделено жилое помещение, находящееся по адресу: РБ, адрес N ... , что подтверждается ордером на жилую площадь в общежитии от дата. N ...

В дата году Филимонов С.С. вселился, а затем зарегистрировался по месту жительства: РБ, адрес N ... , 320.

Согласно справке УК " ... " N ... от дата, по адресу: РБ, адрес N ... проживает и зарегистрирован Филимонов С.С., дата года рождения.

Право на приватизацию истцом не использовано, что усматривается из Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N ... от дата. на Филимонова С.С.

Судом установлено, что ответом Главы Администрации городского поселения адрес MP адрес за N ... от дата Филимонову С.С. было отказано в приватизации жилого помещения, находящегося по адресу: РБ, адрес N ... указано, что данное жилое помещение не подлежит приватизации со ссылкой на ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Постановлением Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ... -п от дата "О присвоении статуса служебного жилого помещения" жилые помещения, использующиеся в качестве общежития, расположенного по адресу: РБ, адрес, считаются жилыми помещениями служебного пользования, с применением к ним ст.92, 93, 100 норм ЖК РФ и другого действующего законодательства РФ.

дата на нежилое помещение, общей площадью ... кв.м., этажи 1,2 5-ти этажного здания по адресу: РБ, адрес, было оформлено муниципальное право собственности за муниципальным образованием муниципальный район адрес РБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... , выданным дата.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N ... от дата "О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципального района адрес Республики Башкортостан в государственную казну Российской Федерации" объект недвижимости - нежилое помещение (литер А), расположенное по адресу: РБ, адрес, общей площадью ... кв.м., N ... этажи ... здания, включен в перечень недвижимого имущества, переданного из муниципальной собственности муниципального района адрес РБ в государственную казну РФ.

Во исполнение указанного распоряжения ТУ Росимущества в РБ N ... от дата, согласно решению Совета муниципального района адрес РБ от дата N ... был составлен акт приема-передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района адрес РБ, в государственную казну РФ, в том числе и помещение (литер А), расположенное по адресу: РБ, адрес, общей площадью ... кв.м., N ... этажи.

Договором управления муниципальным жилищным фондом в многоквартирных домах от дата, заключенным между ООО УК " ... " и Администрацией городского поселения адрес на ООО УК " ... " возложена обязанность по заключению договоров социального найма с нанимателями жилых помещений, в управление указанной управляющей компании передан и адрес РБ.

При таких обстоятельствах как правильно указал суд, на правоотношения между ООО УК " ... " и ответчиками распространяются нормы ЖК РФ, регулирующие правоотношения по договору социального найма, а не найма служебного жилого помещения, как это утверждает Администрация городского поселения адрес.

Судом достоверно установлено, что истец на момент передачи здания общежития из государственной собственности в муниципальную собственность, проживал в занимаемом им жилом помещении. Заселение было осуществлено на основании разрешительных документов, выданных органами управления внутренних дел с ведома и разрешения фактического владельца здания общежития - руководства ... , указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копией ордера от дата N ... на получение комнаты N ... в общежитии N ... по адресу: РБ, адрес, копией ордера от дата. N ... получение комнаты N ... в общежитии N ... по адресу: РБ, адрес

Таким образом, установлено, что вселение в комнату N ... адрес в адрес Филимонова С.С. и членов его семьи не было самовольным.

Из технического паспорта жилого помещения (квартиры) N ... , N ... , расположенной на N ... этаже ... здания по адресу: РБ, адрес, составленного по состоянию на дата, следует, что сведения о принадлежности объекта отсутствуют, общая площадь данного помещения составляет ... кв.м.

Согласно справке Белорецкого филиала ГУП БТИ РБ N ... от дата по материалам архива филиала (территориального участка) по состоянию на дата. право приватизации Филимонов С.С. не использовал. Сведения об использовании права приватизации жилых помещений у данных лиц с дата. подлежат уточнению в Управлении Федеральной регистрационной службы по РБ.

Согласно Правилам отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42, использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения (п. 15). При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида.

Как установлено судом, доказательств регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного после передачи его в муниципальную собственность в суд не предоставлено.

Как верно указал суд, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, в связи с чем при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Судом также установлено, что доказательств того, что после передачи общежития в муниципальную собственность оно в установленном жилищным законодательством порядке было отнесено к специализированному жилищному фонду, ответчиком не представлено, материалы дела таковых не содержат.

При этом как правильно указал суд, отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлении истцом прав нанимателя по договору социального найма, поскольку статус служебного жилого помещения утрачен в силу закона.

Кроме того, на основании п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как правильно установилсуд, поскольку на момент отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, не было учтено, что это жилое помещение было юридически и фактически занято истцами, поэтому оно не могло быть признано таковым.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что последующее придание квартире статуса служебного жилья не имеет правового значения, так как оно ухудшает приобретенные ранее права истца, в частности, право на приватизацию занимаемого жилого помещения, предусмотренное Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что между сторонами сложились правоотношения применительно к договору социального найма, а не к договору служебного жилого помещения.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу положений статьи 11 указанного выше Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Вводный закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в

жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма, и подлежат приватизации на общих основаниях.

Жилищный кодекс Российской Федерации, урегулировав последствия отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), вместе с тем не урегулировал последствия сходных отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии переданных предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В связи с этим к отношениям по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии были переданы предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации, подлежат применению положения статьи 7 Вводного закона, как регулирующей сходные отношения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что здание общежития, в котором истец на законных основаниях занимает комнату (квартиру) N ... ранее принадлежавшую ... , а впоследствии перешедшее в собственность городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и включенное в реестр муниципального жилья, истец с момента этой передачи не только приобрел право пользования спорными жилыми помещениями на условиях социального найма, но и право на их приватизацию в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что принятое Администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес РБ постановление N ... -п от дата "О присвоении статуса служебного жилого помещения" в части отнесения к специализированному жилищному фонду служебного жилого помещения, противоречит закону по указанным выше основаниям и ухудшает положение заявителя.

При таких обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил исковые требования о признании за Филимоновым С.С. права на приватизацию занимаемого жилого помещения и как следствие признании права собственности.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы жалобы о том, что общежитие не может быть предметом договора социального найма жилого помещения, поскольку закон не разрешает присваивать статус жилых домов общежитиям коридорного типа, и их приватизировать, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Как верно установлено судом, здание общежития, в котором истец на законных основаниях занимает комнату (квартиру) N ... , N ... ранее принадлежавшую ... , а впоследствии перешедшее в собственность городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и включенное в реестр муниципального жилья, истец с момента этой передачи приобрел право пользования спорными жилыми помещениями на условиях социального найма и права приватизировать спорное жилое помещение.

Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи, с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб - не содержащими оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Хватковой И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

судьи И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья Харькина Л.В.