Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 мая 2016 г. по делу N 33а-439/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Литовкина В.В.,

при секретаре Дединовой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамоненковой В.В. к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство остановочного комплекса с магазином по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Элисты Шараева Н.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Литовкина В.В., объяснения представителя административного ответчика Шараева Н.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Мамоненковой В.В., судебная коллегия

установила:

Мамоненкова В.В. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 16 мая 2013 г. между ней и Администрацией г. Элисты заключен договор аренды земельного участка площадью ** кв.м. с кадастровым номером ***, сроком до 26 февраля 2016 г., которому постановлением Администрации г. Элисты N 3167 от 23 августа 2013 г. присвоен адрес: ***. На указанном земельном участке ею было возведено строение, которое решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 июля 2015 г. признано самовольной постройкой и на нее возложена обязанность снести указанное строение. На ее заявление от 21 января 2016 г. о выдаче разрешения на строительство остановочного комплекса с магазином по указанному выше адресу, Администрация г. Элисты ответила отказом со ссылкой на отсутствие данных об исполнении решения суда от 22 июля 2015 г. Данный отказ считает незаконным, поскольку каких-либо претензий к проектной документации не имелось, о том, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного законодательства, ей не сообщалось, исполнение судебного решения подтверждалось постановлением об окончании исполнительного производства. Просила признать незаконным отказ Администрации г. Элисты N М-140/01 от 29 января 2016 г. в выдаче разрешения на строительство остановочного комплекса с магазином, расположенного по адресу: ***; обязать Администрацию г. Элисты устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство остановочного комплекса с магазином по указанному адресу.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 февраля 2016 г. административный иск Мамоненковой В.В. удовлетворен частично. Признан незаконным отказ Администрации г. Элисты в выдаче Мамоненковой В.В. разрешения на строительство остановочного комплекса с магазином на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. На административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Мамоненковой В.В. о выдаче разрешения на строительство в сроки, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Элисты Шараев Н.В. просит решение суда отменить. Указывает, что на момент рассмотрения настоящего спора постановление судебного пристава-исполнителя от 21 января 2016 г. об окончании исполнительного производства N 34345/15/08005-ИП, предметом исполнения которого являлся снос Мамоненковой В.В. самовольной постройки, расположенной по адресу: ***, было отменено вышестоящим должностным лицом 3 февраля 2016 г.

В возражениях на апелляционную жалобу Мамоненкова В.В. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая настоящий спор и удовлетворяя частично административный иск, суд руководствовался ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и исходил из того, что Администрация г. Элисты, отказывая Мамоненковой В.В. в выдаче разрешения на строительство, не указала в качестве причины какое-либо основание, предусмотренное Градостроительным кодексом РФ.

С таким выводом суда следует согласиться.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, порядок выдачи которого регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи и другими федеральными законами.

Положения ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливают перечень документов, который застройщик направляет в уполномоченные органы и организации в целях получения разрешения на строительство.

При этом уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы и организации, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров, разрешенного строительства проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мамоненкова В.В. являлась арендатором земельного участка, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ****

Решением Элистинского городского суда РК от22 июля 2015 г.в удовлетворении исковых требований Мамоненковой В.В. к Администрации г. Элисты о признании права собственности на незавершенный строительством объект отказано. Встречные исковые требования Администрации г. Элисты удовлетворены. Возведенное Мамоненковой В.В. строение по адресу:***, признано самовольной постройкой и на Мамоненкову В.В. возложена обязанность снести её.

Во исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 июля 2015 г. возбуждено исполнительное производство от 22 октября 2015 г. N***, которое постановлением судебного пристава-исполнителя Элистинского ГОСП N2 УФССП России по Республике Калмыкия от 21 января 2016 г. окончено в связи с фактическим исполнением.

В январе 2016 г. Мамоненкова В.В. обратилась в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдаче разрешения на строительство остановочного комплекса с магазином, расположенного по адресу: ***.

Уведомлением от 29 января 2016 г. Администрацией г. Элисты Мамоненковой В.В. отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на исполнение не в полном объеме решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 июля 2015 г.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство в уведомлении не приведено и представитель административного ответчика в судебных заседаниях на наличие других оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство, не ссылался.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Поскольку неисполнение судебного решения о сносе объекта капитального строительства в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс РФ не предусматривает, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий администрации.

По указанному же основанию является необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 21 января 2016 г. об окончании исполнительного производства N ***, предметом исполнения которого являлся снос Мамоненковой В.В. самовольной постройки, расположенной по адресу: ***, было отменено вышестоящим должностным лицом 3 февраля 2016 г.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Элисты Шараева Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Л.М. Кутланова

В.В. Литовкин