Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33-1388/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Крыловой Э.Ю., Чернецовой Н.А.

при секретаре В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Россихина Ю.Н. на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 20.01.2016 года по гражданскому делу по иску Россихина Ю.Н., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации муниципального образования город Новомосковск о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Россихин Ю.Н., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Новомосковск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав, что он (истец) и его дочь зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: "адрес", ранее принадлежавшей на праве собственности ФИО2 Постановлениями администрации муниципального образования г.Новомосковск многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения в доме и земельный участок, на котором расположен данный дом, изъяты для муниципальных нужд, с ФИО2 заключено соглашение о предоставлении ей взамен изымаемого жилого помещения другого благоустроенного жилого помещения с зачетом стоимости в выкупную цену. Ему (истцу) и его дочери жилое помещение для переселения из аварийного жилья не предоставлено. Ссылаясь на положения ст.ст.85,86,89 ЖК РФ, просил суд обязать администрацию муниципального образования г.Новомосковск предоставить ему и его дочери ФИО1 благоустроенное жилое помещение, расположенное в г.Новомосковск Тульской области, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, по договору социального найма.

Истец Россихин Ю.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Россихина Ю.Н. по ордеру адвокат Кудинов Р.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г.Новомосковск по доверенности Ефанов К.В. иск не признал, полагая требования необоснованными.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 20.01.2016г. в удовлетворении исковых требований Россихина Ю.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, отказано.

В апелляционной жалобе Россихин Ю.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Россихина Ю.Н. и его представителя по ордеру адвоката Кудинова Р.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования г.Новомосковск по доверенности Ефанова К.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент разрешения данного спора Россихин Ю.Н. и его несовершеннолетняя дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по адресу: "адрес".

Вступившим в законную силу 20.01.2015г. решением Новомосковского городского суда Тульской области от 11.12.2014г. ФИО2 отказано в иске к Россихину Ю.Н. и ФИО1 о признании прекратившим и не приобретшей (соответственно) право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", и снятии с регистрационного учета. При этом судом установлено, что изначально право собственности на указанную квартиру возникло у ФИО4 на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке приватизации, при чем на момент приватизации Россихин Ю.Н. проживал в спорном жилом помещении, имел право пользования им, давал согласие на приватизацию, от участия в которой сам отказался. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанную квартиру перешло к ФИО2 В указанной квартире были зарегистрированы по месту жительства собственник ФИО2, ее супруг ФИО3, прежний собственник квартиры ФИО4, Россихин Ю.Н. и его дочь ФИО1 Снятие Россихина Ю.Н. с регистрационного учета по месту жительства из указанной квартиры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ носило формальный характер. Признав причины непроживания Россихина Ю.Н. и ФИО1 в спорной квартире уважительными, суд отказал ФИО2 в вышеуказанном иске.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по вышеуказанному адресу были зарегистрированы: ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), Россихин Ю.Н. (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ), несовершеннолетняя ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ).

На основании акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N постановлением администрации МО г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N жилой дом "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения в нем - непригодными для проживания.

Постановлением администрации МО г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N для муниципальных нужд изъяты путем выкупа у собственников помещений жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки по перечню, а также изъяты путем выкупа, а при наличии соглашения с собственниками жилых помещений - путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом стоимости в выкупную цену, жилые помещения по списку.

В перечень изымаемых согласно данному постановлению жилых помещений и земельных участков включен многоквартирный дом "адрес" и земельный участок по данному адресу.

Переселение граждан из аварийного дома "адрес" производилось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в рамках муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Новомосковск на 2013-2015 годы".

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Новомосковск в соответствии со ст.32 ЖК РФ заключила с ФИО2 соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом стоимости в выкупную цену. По условиям данного соглашения ФИО2 передала администрации МО г.Новомосковск принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, в связи с изъятием для муниципальных нужд, а администрация муниципального образования взамен изымаемой квартиры передала ФИО2 в собственность квартиру "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Согласно п.2.9 указанного соглашения ФИО2 уведомила администрацию г.Новомосковск, что на момент подписания соглашения в указанной квартире зарегистрированы пять человек: ФИО2, ФИО4, Россихин Ю.Н., ФИО3, ФИО1, которые обязуются сняться с регистрационного учета в течение 7 календарных дней, начиная со дня, следующего за днем получения документов о государственной регистрации в Новомосковском отделе Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, как утратившие право пользования жилым помещением в соответствии с п.1 ст.35 ЖК РФ.

На основании вышеназванного соглашения и согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование г.Новомосковск является собственником "адрес".

Право собственности ФИО2 на предоставленную ей квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4, ФИО3 снялись с регистрационного учета из аварийного жилого помещения и выбыли в предоставленную квартиру по адресу "адрес". Однако, Россихин Ю.Н. и ФИО1 отказались сниматься с регистрационного учета по адресу: "адрес", и переселяться в предоставленную ФИО2 квартиру, полагая, что им должно быть предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение в порядке ст.ст.86,89 ЖК РФ.

Вступившим в законную силу решением Новомосковского городского суда Тульской области от 20.08.2015г. администрации МО г.Новомосковск отказано в иске о признании Россихиных Ю.Н. и Д.Ю. прекратившими право пользования жилым помещением (квартирой "адрес") и снятии с регистрационного учета. При этом суд исходил из того, что право ответчиков на пользование спорным помещением сохраняется и в случае прекращения семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения, и в случае перехода права собственности на квартиру к иному лицу (в данном случае - от ФИО2 к муниципальному образованию г.Новомосковск).

Приведенное решение суда никем обжаловано не было.

В связи с отказом Россихиных Ю.Н. и Д.Ю. добровольно сняться с регистрационного учета из аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, постановлением администрации МО г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N им предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: "адрес". Однако, от данного жилого помещения Россихин Ю.Н. отказался.

Обращаясь в суд с данным иском, Россихин Ю.Н., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, полагал, что при выселении из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, ему на состав семьи два человека должно быть предоставлено отдельное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст.85,86,89 ЖК РФ, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении данного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ст.49 (часть 2) ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 (ч.1) ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст.57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в т.ч. и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Реализация предусмотренного указанными нормами права на предоставление жилого помещения не зависит от того, находится ли жилое помещение, занимаемое гражданами, у них в собственности, либо предоставлено им по договору найма, что неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. N643-О-О, ... для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. N376-О-П).

Россихин Ю.Н. и ФИО1 не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях. В признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Россихину Ю.Н. отказано, что следует из письма администрации МО г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), поскольку им не представлены необходимые документы.

Данный отказ Россихиным Ю.Н. не обжалован. Повторно с заявлением и всеми необходимыми документами в администрацию МО г.Новомосковск о признании малоимущим он не обращался.

До настоящего времени истец не принят на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, законных оснований для обеспечения Россихина Ю.Н. и ФИО1 вне очереди благоустроенным жилым помещением, как лиц, зарегистрированных в аварийном и подлежащем сносу жилом помещении, в соответствии со ст.57 ЖК РФ не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, - переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со ст.ст.32,86,ч.ч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

Одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона N185-ФЗ).

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, если признанный аварийным и подлежащим сносу жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ имеет право на предоставление ему другого жилого помещения либо выкуп принадлежащего ему на праве собственности жилья. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как указано выше, собственнику квартиры N в признанном аварийным и подлежащим сносу доме "адрес" ФИО2 было предоставлено в собственность другое благоустроенное жилое помещение, куда она выбыла вместе с другими лицами ( ФИО3 и ФИО4), ранее зарегистрированными вместе с ней в указанной квартире.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Россихин Ю.Н. и его несовершеннолетняя дочь ФИО1 не являлись сособственниками квартиры "адрес", не обладали на момент возникновения спорных правоотношений правом пользования данным жилым помещением по договору социального найма. Истец не считает себя членом семьи ФИО2, о своем праве пользования в отношении предоставленной ей квартиры не заявляет.

Таким образом, требование истца об обеспечении его и его несовершеннолетнего ребенка отдельным жилым помещением в порядке, предусмотренном ст.ст.85,86,89 ЖК РФ, противоречит закону, поскольку в данном случае предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с улучшением жилищных условий граждан, все зарегистрированные в непригодном для проживания помещении должны быть переселены в равнозначное по общей площади ранее занимаемому ими жилое помещение с целью последующего проживания в безопасных условиях.

Предоставление гражданам нескольких жилых помещений для выселения из одного непригодного для проживания жилого помещения по разным основаниям - собственнику - в порядке ст.32 ЖК РФ, другим гражданам, проживавшим в том же помещении, - по ст.ст.86,89 ЖК РФ, законом не предусмотрено.

Администрация муниципального образования г.Новомосковск исполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО2, которая являлась собственником признанного аварийным жилого помещения, где зарегистрированы Россихины Ю.Н. и Д.Ю., и которая заключила соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривавшее, в частности, обязанность всех лиц, зарегистрированных в принадлежащей ей квартире, в т.ч. Россихиных Ю.Н. и Д.Ю., сняться с регистрационного учета в течение 7 календарных дней со дня, следующего за днем получения документов о государственной регистрации права, как утративших право пользования жилым помещением в соответствии с ч.1 ст.35 ЖК РФ.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014г., возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена.

При данных обстоятельствах, принимая во внимание, что в рамках целевой программы по переселению граждан из аварийного жилья ответчиком было предоставлено жилое помещение взамен признанного аварийным жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Россихина Ю.Н. об обязании предоставить ему отдельное жилое помещение по договору социального найма.

Изложенное в апелляционное жалобе утверждение истца о том, что он и его несовершеннолетняя дочь не имеют права пользования жилым помещением, предоставленным ФИО2 взамен квартиры в аварийном доме, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции. Предметом спора и разбирательства в рамках настоящего дела требования о вселении в квартиру по адресу: "адрес", признании за истцом права пользования ею и т.п. не являлись, Россихиным Ю.Н. указанных требований не заявлено, судебного спора об этом нет.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Новомосковского городского суда Тульской области от 20.01.2016г. по доводам апелляционной жалобы Россихина Ю.Н.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского городского суда Тульской области от 20.01.2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Россихина Ю.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: