Решение Тульского областного суда от 23 мая 2016 г. по делу N 3а-163/2016

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Щербаковой Н.В.,

с участием прокурора Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В.,

при секретаре Щепотине П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-163/2016 по административному исковому заявлению Акционерного общества "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" к комитету Тульской области по тарифам об оспаривании постановления от 18.12.2015 г. N 46/12 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям Тульской области, на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 гг. для организаций Тульской области",

установил:

18.12.2015 года комитетом Тульской области по тарифам было принято постановление N 46/12 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям Тульской области, на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 гг. для организаций Тульской области".

Данным постановлением теплоснабжающей организации филиалу "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" установлены тарифы на 2016 - 2018 годы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, со следующей календарной разбивкой согласно приложению N 11 к указанному постановлению:

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - "данные изъяты" руб. /Гкал;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - "данные изъяты" руб. /Гкал;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - "данные изъяты" руб. /Гкал;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - "данные изъяты" руб. /Гкал;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - "данные изъяты" руб. /Гкал;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - "данные изъяты" руб. /Гкал.

АО "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" обратилось в Тульский областной суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2015 г. N 46/12 в части установления тарифа на тепловую энергию для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" (приложение N 11 к постановлению).

Полагает, что установленные на 2016-2018 годы тарифы на тепловую энергию, отпускаемую филиалом "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" потребителям, являются экономически необоснованными, заниженными, а оспариваемый нормативный правовой акт в части установления тарифа на тепловую энергию для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" не соответствует требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, включая положения подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О теплоснабжении", пункты 13, 74(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года N 1075, пункты 7, 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной Службы по тарифам от 13.06.2013 года N 760-э.

По мнению административного истца, оспариваемое им тарифное регулирование не обеспечивает экономически обоснованную доходность предприятия и приводит к имущественным потерям и убыткам общества, поскольку комитет Тульской области по тарифам не включил в валовую выручку выпадающие доходы в сумме "данные изъяты" тыс.руб., и заявленные расходы по статье "Предпринимательская прибыль" в сумме "данные изъяты" тыс.руб., что приводит к возложению на АО "Интер РАО-Электрогенерация" обязанности по поставке тепловой энергии по ценам, не обеспечивающим финансовых потребностей по возмещению затрат на ее производство.

Просил:

- признать оспариваемый нормативный правовой акт в части установления тарифа на тепловую энергию для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" с ДД.ММ.ГГГГ противоречащим федеральному законодательству, и недействующим с даты принятия судебного решения;

- возложить на комитет Тульской области по тарифам обязанность принять новый нормативный акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2016 год, для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация", исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки на производство тепловой энергии в размере "данные изъяты" тыс.руб., в том числе по оспариваемым статьям затрат "Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования" в размере "данные изъяты" тыс.руб. и "Предпринимательская прибыль" в размере "данные изъяты" тыс.руб.;

- возложить на комитет Тульской области по тарифам обязанность принять новый нормативный акт об установлении долгосрочных параметров регулирования, утвержденных на 2016-2018 годы, для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация", исходя из базового уровня операционных (подконтрольных) расходов 2016 года, с учетом удовлетворенных требований по п.2 данного искового заявления;

- возложить на комитет Тульской области по тарифам обязанность принять новый нормативный акт об установлении тарифов на 2017-2018 годы, для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация", исходя из базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с учетом удовлетворенных требований по п.2 и п.3 данного искового заявления;

- возложить на комитет Тульской области по тарифам обязанность принять новый нормативный акт об учете экономически обоснованных расходов, определенных по итогам рассмотрения настоящего искового заявления и не учтенных в тарифах, установленных постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2015 года N46/12.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Крутикова Т.В. заявленные АО "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям и просила их удовлетворить.

Представители комитета Тульской области по тарифам - председатель комитета Васин Д.А., действующая по доверенности Волкова А.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, считая их необоснованными, указав, что оспариваемое административным истцом в части постановление принято комитетом Тульской области по тарифам в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, федеральному законодательству не противоречит и права административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просили отказать. Также пояснили, что установление тарифа в размере, предложенном заявителем, является невозможным, поскольку повлечет в этом случае превышение предельного (максимального) индекса роста размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Тульской области, установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2014 года N 2222-р, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы населения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания специалиста - начальника планово-экономического отдела Акционерного общества "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" К., специалиста - начальника отдела балансов комитета Тульской области по тарифам М., специалиста - главного специалиста эксперта отдела балансов комитета Тульской области по тарифам Д., специалиста - ведущего эксперта ГКО ТО Ш., исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Чебоксаровой О.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Статья 8 названного Федерального закона предусматривает несколько видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, включая тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о комитете Тульской области по тарифам, утвержденному постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 N 17, комитет Тульской области по тарифам является органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов (цен) (п.1). К одной из его основных задач относится установление тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов (пп.14 п.3).

Согласно пункту 2 постановления правительства Тульской области от 17.02.2014 года N 61 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области" официальным опубликованием нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области является публикация их полных текстов в газете "Тульские известия" и (или) размещение (опубликование) в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://npatula.ru, сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" - www.pravo.gov.ru.

Установленные приведенными выше правовыми нормами полномочия органа исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов реализованы путем принятия комитетом Тульской области по тарифам постановления от 18.12.2015 года N 46/12 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям Тульской области, на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 гг. для организаций Тульской области".

Судом установлено, что названное постановление было принято по результатам заседания Правления комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2015 года большинством голосов членов данного коллегиального органа, присутствовавших на заседании, в соответствии с требованиями пунктов 7, 7.1 Положения о комитете Тульской области по тарифам, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 г. N 17.

ДД.ММ.ГГГГ постановление комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2015 года N 46/12 официально опубликовано в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://npatula.ru и вступило в силу.

Изложенное свидетельствует о том, что указанное постановление, оспариваемое административным истцом в части, принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его принятия, правил введения в действие и опубликования, установленных вышеупомянутыми нормами права.

Правомочность органа, принявшего вышеупомянутое постановление, а также соблюдение установленной законом процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Проверяя данный нормативный правовой акт на предмет соответствия его федеральному законодательству, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

К отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, применяются Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075, Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом Федеральной Службы по тарифам от 13.06.2013 года N 760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пп.2 части 1 статьи 9 Закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

Порядок применения метода индексации установленных тарифов урегулирован положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В силу пункта 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Методология расчета тарифов на тепловую энергию определена Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. N 760-э, в соответствии с пунктом 12 которых в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Пунктом 7 Методических указаний установлено, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются в соответствии с календарной разбивкой, предусмотренной предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями тарифов на тепловую энергию (мощность), установленными федеральным органом регулирования.

Из анализа положений пунктов 13, 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Как видно из материалов дела и установлено судом, филиал "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" в числе видов деятельности осуществляет производство электрической и тепловой энергии и поставку (продажу) тепловой энергии, то есть осуществляет регулируемый вид деятельности применительно к положениям Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

ДД.ММ.ГГГГ, в установленный пунктом 13 Правил срок (до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования) указанная организация направила в комитет Тульской области по тарифам пакет документов с предложением об установлении в отношении нее тарифов на тепловую энергию на 2016 год в размере "данные изъяты" руб./Гкал без НДС, на 2017 год - "данные изъяты" руб./Гкал без НДС, на 2018 год - "данные изъяты" руб./Гкал без НДС и о выборе метода регулирования тарифов - метод индексации установленных тарифов.

ДД.ММ.ГГГГ филиал "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" обратился в комитет Тульской области по тарифам с дополнительными материалами и просил учесть при установлении тарифов на 2016 года выпадающие доходы за 2014 год в размере "данные изъяты" тыс.руб.

ДД.ММ.ГГГГ организация в дополнение к ранее представленным тарифным заявкам на тепловую энергию на 2016-2018 годы просила учесть расчетную предпринимательскую прибыль в размере 5%.

ДД.ММ.ГГГГ филиал "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" направил в комитет Тульской области по тарифам уточненные предложения по корректировке тарифов на производимую тепловую энергию и просил учесть при установлении тарифа на 2016 года выпадающие доходы за 2012-2014 годы в размере "данные изъяты" тыс.руб.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в комитет Тульской области по тарифам особое мнение по величине тарифа на тепловую энергию на 2016 год, в котором просил включить в расчет тарифа на 2016 год экономически обоснованные затраты и выпадающие доходы филиала.

Органом регулирования в порядке пункта 28 Правил проведена экспертиза поступившего предложения на предмет его обоснованности (т.2, л.д. 198-214), по результатам которой принят оспариваемый нормативный правовой акт с установлением филиалу "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" АО "Интер РАО-Электрогенерация" тарифов на тепловую энергию на 2016-2018 годы в следующих размерах:

на 2016 год: "данные изъяты" руб. за 1 Гкал без НДС; рост к действующему тарифу составляет 106,04%;

на 2017 год: "данные изъяты" руб. за 1 Гкал без НДС;

на 2018 год: "данные изъяты" руб. за 1 Гкал без НДС.

Исходя из экспертного заключения, подлежащие учету при установлении тарифов на тепловую энергию, расходы указанной теплоснабжающей организации по ряду предлагаемых заявителем показателей были исключены полностью, в том числе суммы недополученного дохода в размере "данные изъяты" тыс.руб., а также по статье "предпринимательская прибыль" в размере "данные изъяты" тыс. руб. в связи с превышением предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки.

Проверяя доводы административного истца о необоснованном исключении предложения последнего по статье затрат "Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования" (выпадающие доходы за 2012-2014 годы), суд находит их несостоятельными, основанными на неверном понимании норм материального права.

В соответствии с п. 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, а также п. 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

При этом, согласно п.2 Основ ценообразования, под "расчетным периодом регулирования" понимается - период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).

Таким образом, выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

На основании изложенного, при утверждении тарифов на тепловую энергию в 2015 году на 2016-2018 г.г., орган регулирования может учесть средства на компенсацию выпадающих доходов только за предшествующий период регулирования, т.е. за 2014 год, выпадающие доходы за 2012-2013 года учету не подлежат.

При этом, недополученные затраты организации за 2014 год могут быть учтены при тарифном регулировании 2016, 2017, 2018 г.г.

При оценке выпадающих доходов общества за 2014 год комитет Тульской области по тарифам правомерно пришел к выводу об экономической необоснованности указанных выпадающих доходов.

В соответствии с п. 13 Правил, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов, а п. 20 Правил установлено право органа регулирования запрашивает у заявителя дополнительные сведения. В соответствии с п. 15 Правил, предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

В соответствии с п. 16 Правил, к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объёма поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" договорам по ценам, определенным соглашением сторон и др.

Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста эксперта ГКО ТО Ш., при анализе предоставленных АО "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" в подтверждение выпадающих доходов за 2014 г. документов усматривается, что фактический отпуск тепловой энергии филиалом на 9% ниже запланированного. Заложено было "данные изъяты" Гкал, "данные изъяты" Гкал отпущено. При таком снижении отпуска расход топлива должен снизиться, однако фактический расход топлива увеличился. Заложено было в тариф "данные изъяты" тонны топлива, фактический же расход топлива составил "данные изъяты" тонны. Расход тепла филиала на собственные хозяйственные нужды возрос в "данные изъяты" раз. Так, в тарифе заложено "данные изъяты" Гкал на хозяйственные нужды, фактически же потрачено "данные изъяты" Гкал. Выработка тепла возросла: была "данные изъяты" в тарифе, а фактически получилось "данные изъяты". Затраты на топливо возросли в связи с увеличением расхода тепла обществом на собственные хозяйственные нужды, в связи с чем указанные расходы на топливо необоснованно были включены при расчете тарифа.

В нарушение положений п.16 Правил, АО "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" бухгалтерскую и иную документацию в подтверждение обоснованности расходов на топливо на отпуск тепловой энергии в заявленном размере не представило.

Как следует из экспертного заключения, подлежащие учету при установлении тарифов на тепловую энергию расходы АО "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина", в том числе суммы недополученного дохода в размере "данные изъяты" тыс.руб., а также по статье "предпринимательская прибыль" в размере "данные изъяты" тыс. руб. исключены в связи с превышением предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года N 190-ФЗ одним из основных принципов установления тарифов на тепловую энергию является обеспечение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей тепловой энергии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2015 N 46/12 для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г.Жимерина" АО "Интер РАО - Электрогенерация" с ДД.ММ.ГГГГ утвержден тариф на тепловую энергию в размере "данные изъяты" руб. за 1 Гкал без НДС. Рост тарифа к уровню предыдущего года составил 6,04%.

Приказом ФАС России от 12.11.2015 N 1086/15 "Об установлении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической энергии и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2016 год" максимальный тариф на тепловую энергию в среднем по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ был установлен в размере "данные изъяты" руб. за 1 Гкал без НДС. Рост среднего тарифа по региону при данном уровне тарифа составил 3,65%.

Для обеспечения успешного прохождения теплоснабжающими организациями отопительного сезона 2016-2017 годов комитетом Тульской области по тарифам, правительством Тульской области были направлены материалы для согласования решения комитета Тульской области по тарифам об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической энергии и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в среднем по Тульской области выше максимального уровня, утвержденного Приказом ФАС России от 12.11.2015 N 1086/15, что подтверждается копией письма комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N, копией письма правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

При этом, комитетом Тульской области по тарифам обоснованно был принят во внимание индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Тульской области в размере 4%, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.10.2015 N 2182-р "Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год", поскольку потребителем тепловой энергии филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" является теплоснабжающее предприятие - перепродавец ОАО , которое оказывает услуги населению города "адрес".

Суд полагает заслуживающими внимание доводы комитета Тульской области по тарифам о том, что включение расходов филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" по статьям "Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования", "Расчетная предпринимательская прибыль" могли привести к росту тарифа на 36,4%. При данном тарифе покупки тепловой энергии рост тарифа на тепловую энергию для ОАО составит 126,13%. Рост вносимой гражданами города "адрес" платы за коммунальные услуги - 121,28%. Таким образом, рост тарифа для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" приведет к превышению среднего индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.10.2015 N 2182-р "Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год", а также к нарушению баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей тепловой энергии.

При этом суд принимает во внимание, что по результатам анализа затрат организаций региона, производящих тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической энергии и тепловой энергии, на основании которых были установлены тарифы на 2016-2018 гг., приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24 декабря 2015 года N 1312/15 "О согласовании решения комитета Тульской области по тарифам об установлении тарифов на тепловую энергию, приводящих к превышению установленного в среднем по Тульской области предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию" было согласовано превышение максимального уровня тарифа по Тульской области, и для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" указанных тариф установлен в максимальном размере ( по максимальному уровню).

Таким образом, тарифы на тепловую энергию установлены для филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г.Жимерина" АО "Интер РАО - Электрогенерация" в соответствии с требованиями действующего законодательства и на предельно максимальном уровне.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при установлении тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 гг.

Противоречий оспариваемого административным истцом в части постановления комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2015 г. N 46/12 какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца, в процессе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с п.2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, поскольку региональный нормативный правовой акт издан органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов (цен) в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

заявление Акционерного общества "Интер РАО-Электрогенерация" в лице филиала "Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина" к комитету Тульской области по тарифам о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2015 г. N 46/12 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям Тульской области, на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 гг. для организаций Тульской области" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий