Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33а-4416/2016

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.

судей Никитиной Т.А., Горбуновой О.А.

при секретаре Мальцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мелехина Н.Е. на решение Пермского районного суда Пермского края от 29 января 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Мелехина Н.Е. к Администрации Култаевского сельского поселения о признании незаконным постановления администрации Култаевского сельского поселения от 19.08.2014 года N ** в части включения в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, жилой дом по ул. **** в с.Култаево, возложении обязанности по созыву общего собрания по выбору способа формирования фонда капитального ремонта, взыскании компенсации морального вреда в сумме ** рублей- оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения Мелехина Н.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Мелехин Н.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Култаевского сельского поселения от 19.08.2014 года N 124 в части, возложении обязанности по созыву общего собрания, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указывается, что 28.05.2015 года от МКУ "Управление благоустройством Пермского муниципального района"он получил информацию о том, что на основании постановления администрации Култаевского сельского поселения от 19.08.2014 года N 124 "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Пермский район, Култаевское сельское поселение, ул. **** формирует фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае". Считает данное решение администрации незаконным в части включения в перечень указанного жилого дома, поскольку в соответствии с требованиями жилищного законодательства решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальные ремонт могло быть принято только общим собранием собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: Пермский район, Култаевское сельское поселение, ул. ****, однако общее собрание по данному вопросу не проводилось. Являясь собственником жилого помещения, был лишен права действовать по своему усмотрению, в целях получения информации пришлось писать письма в разные инстанции с просьбами о разъяснении сложившейся ситуации, считает себя оскорбленным, что отразилось на его в здоровье, в связи с чем просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме ** рублей, а также возложить обязанность по созыву общего собрания.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Мелехин Н.Е., ссылаясь на то, что данное решение было принято с нарушением компетенции, каких-либо мер к созыву собрания в нарушение закона органом местного самоуправления не принималось, что повлекло нарушение его прав как собственника жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме. Полагает, что данным обстоятельствам судом надлежащая оценка не дана.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части, в связи с неправильным применением норм материального права.

Судом первой инстанции установлено, что Мелехин Н.Е. является собственником квартиры N ** в доме N ** по ул. ****, с.Култаево Пермского района Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 года N 288-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2014-2044 годы, в которую включен многоквартирный дом N 6а по ул. ****, с.Култаево, которая опубликована в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края N 17 от 5.05.2014 года.

Постановлением администрации Култаевского сельского поселения N 124 от 19.08.2014 года установлено, что многоквартирные дома, указанные в перечне ( согласно приложению), формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора-некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае". В пункте 17 перечня указан многоквартирный дом, расположенный по адресу : с.Култаево, ул. ****.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что собственники помещений спорного многоквартирного дома в установленный законом срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем орган местного самоуправления был вправе принять оспариваемое постановление в пределах предоставленных полномочий. Кроме того, суд посчитал, что собственники не лишены возможности в любое время инициировать принятие общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с ч.3 ст. 170 Жилищного кодекса РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Частью 5 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Согласно ч. 6 ст. 8 Закона Пермского края " О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В соответствии с ч.ч.:, 7 статьи 170 Жилищного кодекса РФ не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частью 5 настоящей статьи, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

По смыслу вышеприведенных законоположений, принятие органом местного самоуправления такого решения возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам -как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта.

Между тем, как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 12.04.2016 года N 10-П в силу части 6 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по своевременному созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об определении способа формирования фонда капитального ремонта- притом что оно должно быть проведено не позднее чем за месяц до окончания установленного частями 5 и 5.1 той же статьи срока принятия соответствующего решения. Данная обязанность - исходя из принципа поддержания доверия граждан к закону и с учетом социальной природы Российского государства, а также фактически сложившихся между ним и гражданами в течение десятилетий отношений в жилищной сфере - подразумевает и возложение на орган местного самоуправления обязанности по надлежащему информированию граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также по оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации.

Соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленных законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме.

Положения части 7 статьи 170 ЖК Российской Федерации предполагают принятие органом местного самоуправления такого решения при условии, что им были предприняты необходимые меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также по оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений в принятии того или иного решения в должной форме.

В рассматриваемом случае доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер, направленных на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме по выбору способа формирования фонда капитального ремонта в соответствии с требованиями ч.6 ст. 170 ЖК РФ, по надлежащему информированию граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта в материалах дела не имеется, что не принято судом во внимание.

При таких обстоятельствах решение администрации Култаевского сельского поселения от 19.08.2014 года N 124 в оспариваемой части не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене. На администрацию Култаевского сельского поселения следует возложить обязанность по созыву собрания собственников многоквартирного дома по адресу ул. ****, с.Култаево по выбору способа формирования фонда капитального ремонта.

Позиция суда первой инстанции относительно того, что собственники в любое время вправе изменить решение о способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества, на вышеприведенных положениях закона не основана, в связи с чем не может быть признана судебной коллегией состоятельной.

Оснований к отмене решения суда в части отказа в компенсации морального вреда, судебная коллегия не усматривает. Доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий принятием оспариваемого решения в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 29 января 2016 года отменить в части.

Признать незаконным решение администрации Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края от 19.08.2014 года N 124 " О формировании фронда капитального ремонта на счете регионального оператора" в части включения в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора -некоммерческой организации " Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" жилого дома по адресу : Пермский край, Пермский район, с.Култаево, ул. ****.

Обязать администрацию Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края созвать общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Пермский район, с.Култаево, ул. **** по выбору способа формирования фонда капитального ремонта.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи :