Постановление Самарского областного суда от 30 мая 2016 г. по делу N 4А-613/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N 119 судебного района г.Чапаевска Самарской области от 08.12.2015 года и решение Чапаевского городского суда Самарской области от 03.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

15.06.2015 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 119 судебного района г.Чапаевска Самарской области от 08.12.2015 года директор ООО " "данные изъяты"" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания с учётом положений чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 03.02.2016 года постановление мирового судьи от 08.12.2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор ООО " "данные изъяты"" ФИО1, ссылаясь на незаконность и необоснованность состоявшихся судебных решений, отсутствие со стороны суда надлежащей правовой оценки представленным по делу доказательствам, указывает, что выставление квитанций об оплате за апрель, май 2015 года, направленых жителям дома по "адрес", не свидетельствует об осуществлении ООО " "данные изъяты"" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ; фактическое управление многоквартирным домом N по "адрес" г.о.Чапаевск на 01 апреля 2015 года осуществлял ИП ФИО2 по договору от 01 сентября 2006 года по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, а с 01 мая 2015 года управление многоквартирным домом осуществляло по договору ООО "Энергетик"; ООО "ЖКХ "данные изъяты"" не могло осуществлять свою деятельность по управлению многоквартирным домом и выполнять обязанности по ч.1 ст.161 ЖК РФ, поскольку ИП ФИО2 препятствовал исполнению им обязанностей, не допуская сотрудников в многоквартирный жилой "адрес" г.о.Чапаевск; для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом необходимо, чтобы прежняя организация, которая осуществляла деятельность по обслуживанию многоквартирного дома, передала техническую документацию на дом вновь избранной управляющей организации, чего ИП ФИО2 не исполнил, - и просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу в отношении директора ООО " "данные изъяты"", за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п.2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N416, разработаны Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которым установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, указаны стандарты управления многоквартирными домами, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно чч.1,2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно п.1.3 ст.161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя Южного управления жилищного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица Nг.о.Ч-215431 от 19.05.2015г. в связи с обращением индивидуального предпринимателя ФИО2 в адрес государственной жилищной инспекции вх.N317-ю от 19.05.2015г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в период с 19.05.2015г. по 15.06.2015г. в отношении ООО " "данные изъяты"" проведена проверка, по результатам которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО " "данные изъяты"" по управлению многоквартирными домами, без лицензии на ее осуществление, когда такая лицензия обязательна, выразившейся в выставлении квитанций об оплате за апрель, май 2015 года, которые были направлены собственникам квартир дома по "адрес".

Указанное нарушение послужило основанием для составления 15.06.2015 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 протокола Nг.о.Ч-215431 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО " "данные изъяты"" ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении Nг.о.Ч-215431 от 15.06.2015 года (л.д.2 том1); уведомление-вызов о составлении протокола об административном правонарушении Nг.о.Ч-215431 от 11.06.2015 года с отметкой о получении 11.06.2015г. (л.д.3 том1); распоряжение заместителя руководителя - руководителя Южного управления жилищного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО " "данные изъяты"" Nг.о.Ч-215431 от 19.05.2015 года (л.д.4 том1); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.05.2015 года в отношении ООО " "данные изъяты"" (л.д.12-16 том1); обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 в адрес государственной жилищной инспекции вх.N317-ю от 19.05.2015г. с просьбой провести проверку ООО " "данные изъяты"" на наличие лицензии по управлению многоквартирным домом (л.д.17-19 том1); договор управления многоквартирным домом N26 от 01.04.2015, заключенный между ООО " "данные изъяты"" в лице директора ФИО1 и Совета многоквартирного "адрес" в лице председателя Совета многоквартирного дома ФИО3 (л.д.19-28 том1); квитанции об оплате за апрель, май 2015 года, направленные собственникам квартир дома по "адрес" (л.д.30, 52, 55, том 1), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 года (ред. от 19.12.2013), в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

В силу вышеприведенных положений ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны были получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. Данный Закон опубликован 22 июля 2014 года и вступил в силу с 01 сентября 2014 года, то есть у директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 было достаточно времени, чтобы обратиться в соответствующий орган с соблюдением установленных законом сроков, однако ООО " "данные изъяты"" получило лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лишь 19 июня 2015 года (л.д.35 том1).

Таким образом, установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения директором ООО " "данные изъяты"" ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку он был обязан в случае заключения договора управления МКД осуществить контроль по выполнению всех возложенных законом на юридическое лицо обязанностей, в том числе получить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что предусмотрено действующим законодательством РФ в сфере управления МКД.

Учитывая вышеизложенное, предыдущими судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, впервые привлечение директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 к административной ответственности, принятие мер к устранению выявленного нарушения, выразившихся в получении лицензии на управление многоквартирными домами, и пришел к правильному выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с положениями чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 08.12.2015 года постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 03.02.2016 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО " "данные изъяты"" является действующим юридическим лицом, видами деятельности которого являются: управление недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого дома (л.д.12-16 том1).

Лицензия N221 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами получена ООО " "данные изъяты"" 19 июня 2015 года (л.д.35 том1).

В соответствии с положениями договора управления многоквартирным домом N по "адрес" от 01.04.2015 года, заключенного между ООО "ЖКХ " "данные изъяты"" в лице директора ФИО1 и Совета многоквартирного "адрес" в лице председателя Совета многоквартирного дома ФИО3, общество обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного "адрес", обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, решать вопросы пользования общим имуществом многоквартирного дома и предоставлять коммунальные услуги пользователям. В соответствии с п.3.1.13 договора управляющая компания обязалась производить начисление платежей, обеспечивая выставление счета в срок до 24 числа текущего месяца. Срок действия договора указан с 01.04.2015 года и действует в течение 3 лет (л.д.19-28 том1).

Согласно уведомлению от 16 апреля 2015 года директор ООО " "данные изъяты"" ФИО1 уведомил ИП ФИО2, осуществляющего обслуживание жилого дома по "адрес", о прекращении обслуживания дома и прекращении выставления счетов по оплате за оказание услуг (л.д.10 том1).

Кроме этого, директором ООО " "данные изъяты"" выставлялись квитанции об оплате за апрель, май 2015 года, которые были направлены собственникам квартир дома по "адрес" (л.д.30, 52, 55 том1). Данные обстоятельства ФИО1 в судебном заседании подтвердил.

Из заявления жильцов "адрес", направленного начальнику ОМВД России по "адрес" следует, что с 01 мая 2015 года обслуживанием дома занимается ООО "Энергетик", с которым заключен договор управления. Организация имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Просили провести проверку и привлечь к ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1, который не имея лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, продолжал распространять квитанции по оплате за содержание и текущий ремонт общего имущества (л.д.49 том1).

Довод о том, что директор ООО " "данные изъяты"" фактически осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом не занимался, не могут быть приняты во внимание, поскольку ООО " "данные изъяты"" во исполнение договора направляло в адрес жильцов "адрес" квитанции об оплате услуг, чем осуществляло действия, направленные на получение прибыли от жильцов указанного дома.

Непоступление денежных средств от жителей "адрес" на счет ООО " "данные изъяты"", не свидетельствует об отсутствии у юридического лица умысла на получение денежных средств, а является лишь волеизъявлением жильцов дома.

Другие доводы, аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановлений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13,30.17 ч.2 п.1,30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N119 судебного района г.Чапаевска Самарской области от 08.12.2015 года и решение Чапаевского городского суда Самарской области от 03.02.2016 года в отношении директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу директора ООО " "данные изъяты"" ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров