Постановление Новосибирского областного суда от 30 мая 2016 г. по делу N 4А-356/2016

Заместитель председателя Новосибирского областного суда РытиковаТ.А., рассмотрев жалобу защитника Ивинской Л. А. в интересах Хижнякова Д. В., поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 18.02.2016г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 06.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Хижнякова Д. В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 18.02.2016г., оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 06.04.2016г., Хижняков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Заявитель просит отменить указанные судебные решения как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен до проведения систематического наблюдения, то есть до выявления нарушения, в связи с чем он является недопустимым доказательством. Не согласен с оценкой судами доказательств по делу, считает, что вина Хижнякова Д.В. в совершении правонарушения не доказана.

Изучив доводы жалобы, и проверив материалы дела, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не нахожу.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

ФГУП "Почта России" оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии N от 11.04.2013г.

Согласно п. 5 Лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В силу п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. N 160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Согласно п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. N 160, контрольные сроки пересылки почтовой корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

- на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня (подпункт б);

- между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня (подпункт в);

-между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня (подпункт г).

Согласно п. 2.8 Должностной инструкции "данные изъяты" УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП "Почта России", утвержденной директором УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП "Почта России" 01.01.2010г., "данные изъяты" осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению выполнения нормативов обработки и контрольных сроков прохождения почтовых отправлений и почтовых переводов, соблюдения режима работы отделений почтовой связи, а также по устранению нарушений, выявляемых инспекторами территориальных органов Россвязьнадзора, специалистами Аппарата управления Предприятия и Филиала при проведении проверок.

Приказом от 24.02.2015 N 21к ФГУП "Почта России" "данные изъяты" УФПС НСО - филиала ФГУП "Почта России" с 24.02.2015 назначен Хижняков Д.В.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 01.10.2015г. по 24.12.2015 года в результате планового систематического наблюдения за соблюдением сроков пересылки письменной корреспонденции в отношении ФГУП "Почта России", проведенного Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, установлено нарушение пп.а п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, пп. а, б п. 1, пп. б, в п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. N 160.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Хижнякова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Хижнякова Д.В. подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.12-16); объяснениями Хижнякова Д.В. (л.д. 17); актом систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта России" N А-108074-54-02/0004-СН от 24.12.2015г. (л.д.31-33); заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и установленных сроков прохождения почтовых отправлений ЕМS межобластного потока в отношении ФГУП "Почта России" (л.д.34-45) копией лицензии N от 11.04.2013г. (л.д.25-28), должностной инструкцией "данные изъяты" УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП "Почта России" (л.д.21-24), копией приказа N 21к от 24.02.2015 (л.д. 20); ведомостью учета рассылки контрольных писем межобластного потока(туда и обратно) (л.д.46-58); заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований (выполнение правил оказания услуг почтовой связи, порядка использования франкировальных машин и выявление франкировальных машин, не разрешенных для использования) в отношении ФГУП "Почта России" (л.д.59-73); ведомостью учета рассылки контрольных писем внутриобластного потока за 4 квартал 2015 г. (л.д.74-79); копиями конвертов и регистрационных карточек (л.д. 80-227).

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения судом были установлены исходя из положений ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность Хижнякова Д.В., а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведённые выше доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен до проведения систематического наблюдения, то есть до выявления нарушения опровергается материалами дела: объяснениями Хижнякова Д.В. к протоколу N 17-пр/54 (л.д.17); пояснениями представителя Управления Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу, данными в суде (л.д.239). Из содержания протокола следует, что он был составлен по результатам планового систематического наблюдения, проведенного Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу на основании приказа от 29.09.2015 N 217-нд в период с 01.10.2015 по 24.12.2015г. В связи с этим, суды первой и второй инстанции пришли к правильному выводу о том, что написание даты составления протокола "15.01.2015" является технической ошибкой, которая не влияет на его содержание.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Оснований для признания его ненадлежащим доказательством не имеется.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов судей.

Доводы жалобы не опровергают выводы судов, содержащихся в оспариваемых судебных постановлениях, сводятся к переоценке исследованных доказательств и установленных обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 18.02.2016г. и решения судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 06.04.2016г. не усматривается, а жалоба защитника Ивинской Л. А. в интересах Хижнякова Д. В. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 18.02.2016г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 06.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Хижнякова Д. В., оставить без изменения, а жалобу защитника Ивинской Л. А. в интересах Хижнякова Д. В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова