Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 мая 2016 г. по делу N 33-8837/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.

судей: Седых Е.Г.,

Фефеловой З.С.

при секретаре Беляковцевой С.Г.

рассмотрела 27.05.2016 в помещении Свердловского областного суда в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Черногубову Д.В. к Управлению финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Свердловской области. Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области" о признании действий незаконными, взыскании убытков

по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.02.2016.

Заслушав доклад судьи Игнатьева В.П., объяснения истца Черногубова Д.В. и его представителя Мамедова Р.А., судебная коллегия

установила:

Черногубов Д.В. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что решением УФМС России по Свердловской области от 28.05.2015, принятым по его заявлению от 19.05.2015, был ограничен выезд из Российской Федерации его несовершеннолетнему сыну Черногубову А.Д., 27.06.2010 года рождения. Такое заявление было обусловлено его несогласием на выезд ребенка за границу с его матерью Чернышевой И.А. Вместе с тем, сотрудниками ФГКУ "Пограничное управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области" 18.06.2015 был ограничен выезд ребенка за границу Российской Федерации и вместе с ним, в результате воспользоваться туром в Карловы-Вары, стоимостью 131341 руб. не удалось, затраченная на приобретение туристических путевок сумма явилась убытками.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.02.2016 заявленные исковые требования Черногубова Д.В. оставлены без удовлетворения.

На решение суда Черногубовым Д.В. подана апелляционная жалоба, по доводам которой он просит об его отмене, принятии по делу решения об удовлетворении иска.

В судебном заседании истец Черногубов Д.В. и его представитель Мамедов Р.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из оспариваемого решения, при наличии неотозванного письменного заявления о несогласии на выезд несовершеннолетнего Черногубова А.Д. из Российской Федерации, которое было подано его отцом Черногубовым Д.В. в порядке ст. 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", состоявшийся отказ в выезде Черногубова А.Д. за пределы государства суд признал соответствующим существующим нормативным предписаниям, исходя из чего не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований Черногубова Д.В. о признании действий ФГКУ "Пограничное управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области" по проверке законности прохождения несовершеннолетнего Черногубова А.Д. через государственную границу Российской Федерации незаконными, взыскании убытков в виде расходов на приобретение туристических путевок, воспользоваться которыми в виду ограничения на выезд из Российской Федерации не удалось.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 N 273) заявление подается лично одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля, либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.05.2015 Черногубов Д.В. (отец ребенка) обратился в органы Федеральной миграционной службы с заявлением о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Черногубова А.Д. без его согласия или соответствующего судебного решения. По настоящее время данный запрет отцом не снят. Доказательства тому, что он обращался в компетентный орган за отменой такого запрета, в материалы дела представлены не были.

Положения законодательства не предоставляют компетентным органам права оценки мотивов волеизъявления родителя о несогласии на выезд его несовершеннолетнего ребенка.

В соответствии с п. 16 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (утв. Приказом ФСБ Российской Федерации от 17.06.2010 N 305, зарег. в Минюсте Российской Федерации 29.07.2010 N 17999) не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, законные основания для пропуска несовершеннолетнего Черногубова А.Д. через государственную границу у должностных лиц Пограничного управления ФСБ по Челябинской области отсутствовали.

Ссылка Черногубов Д.В. на то обстоятельство, что им было подано заявление только об ограничении выезда Черногубова А.Д. с матерью Чернышевой И.А., и данное ограничение не распространялось на выезд ребенка в его сопровождении, является неправомерной и не опровергает правильности выводов суда первой инстанции.

В силу прямого указания норм ст. 21 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и п. 5 Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 N 273) вопрос о возможности выезда ребенка из Российской Федерации при наличии поданного в установленном порядке одним из родителей заявления о несогласии на такой выезд разрешается только в судебном порядке.

Возможность установления запрета под каким-либо условием законодательством не предусмотрена.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, в том числе и в отношении возможности выезда несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации. В связи с этим, установленное ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" нормативное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего гражданина был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 N 109-О-О).

В такой ситуации, у должностных лиц Пограничного управления ФСБ по Челябинской области имелись достаточные законные основания для ограничения права ребенка на выезд из Российской Федерации, поэтому их действия в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации не являлись неправомерными.

Основания, препятствовавшие выезду за пределы РФ непосредственно истцу, отсутствовали. На указанное обстоятельства ссылаются в т.ч. и представители Пограничного управления, отрицают факт отказа в выезде Черногубову А. Д., визу не аннулировали, решение о невыезде принимал сам истец. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, спор был рассмотрен в пределах заявленных доводов, в соответствии с требованиями ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Доводы апелляционной жалобы по существу являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, они не опровергают выводы суда и не содержат оснований к его отмене, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что не может служить основанием для отмены принятого, решения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.02.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Игнатьев В.П.

Судьи: Седых Е.Г.,

Фефелова З.С.