Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-1774/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Коуровой В.Е., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Г.С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 24 мая 2016 года гражданское дело по иску К.Е.С., Б.А.В,, действующих в своих интересах и в интересах недееспособной Б.Л.С., несовершеннолетней Б.К.Е., к Администрации города Кургана о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 15 февраля 2016 года, которым постановлено:

исковые требования К.Е.С., Б.А.В,, действующих в своих интересах и в интересах недееспособной Б.Л.С., несовершеннолетней Б.К.Е., к Администрации города Кургана о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кургана предоставить К.Е.С., Б.А.В,, Б.К.Е., Б.Л.С. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах г. Кургана, общей площадью не менее 32,6 кв.м, состоящей из одной комнаты и кухни.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Администрации города Кургана по доверенности Ф.Н.В. по доводам апелляционной жалобы, возражения истца Б.А.В,, судебная коллегия

установила:

Б. Е.С., Б.А.В, действующие в своих интересах и в интересах недееспособной Б.Л.С., несовершеннолетней Б.К.Е., обратились в суд с иском к Администрации города Кургана о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Впоследствии истцы в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представили измененное исковое заявление, в котором просили суд возложить на Администрацию города Кургана предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах города Кургана, общей площадью не менее 32,6 кв.м, состоящее из одной комнаты и кухни.

В обоснование иска указано, что " ... " К.В.Е. была приобретена в собственность "адрес" "адрес" на основании договора купли-продажи, по условиям которого собственниками квартиры являются: Б. Е.С. (сын), Б.Л.С. (дочь, состоящая под опекой у К.Е.С. на основании постановления от " ... "), Л.Н.А. "адрес" жилого помещения составляет 42,15 кв.м, из них жилая 32,6 кв.м. Квартира признана непригодной для постоянного проживания на основании акта и заключения межведомственной комиссии Администрации Юргамышского района Курганской области от " ... ". На основании заявления и представленных документов о состоянии квартиры семья в составе: Б.А.В,, Б.К.Е., " ... " года рождения, Б.Л.С. (инвалид второй группы с детства, недееспособная по решению суда) были включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилья, о чем вынесено постановление N от " ... ", в списке очередников состоят под N.

На неоднократные обращения в Администрацию района с просьбой предоставить жилое помещение устно получен ответ об удовлетворении заявления по мере возможности в порядке очереди. Из сообщения от " ... " (фактически был получен " ... ") стало известно, что постановлением Администрации Юргамышского поссовета Курганской области от " ... " N истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) с рекомендацией незамедлительно устранить выявленные в ходе обследования помещения недостатки. Указанное постановление не направлено и не вручено истцам до настоящего времени.

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Юргамышского района Курганской области от " ... " и акта N принадлежащая истцам на праве собственности квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, что является основанием для предоставления отдельного благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 32,6 кв.м, взамен непригодного. В квартире отсутствуют потолок, пол, отопление, дом барачного типа, построенный для временного проживания, согласно техническому паспорту материал наружных стен - щитосборный, срок эксплуатации истек, в связи с чем, дом пришел в негодность. С 1995 года ремонт в квартире собственниками производился. Иного жилья истцы не имеют, проживают в настоящее время у родственников в г. Кургане с малолетним ребенком и инвалидом второй группы. Истцы состоят на регистрационном учете в квартире по адресу: "адрес", пгт "адрес", "адрес"6, но фактически ввиду невозможности дальнейшего проживания в указанном помещении проживают в "адрес". Б.А.В, с " ... " состоит на временном регистрационном учете в "адрес" в доме по "адрес", членом семьи собственника которого не является. Поскольку истцы проживают в городе Кургане с " ... " года, где работают, ребенок посещает детский сад, просили суд предоставить жилое помещение в г. Кургане.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Б.А.В, на иске настаивала.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Ф.Н.В. в суде первой инстанции с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку равнозначное жилое помещение должно быть предоставлено в том районе, в котором находится непригодное для проживания жилое помещение.

В судебное заседание не явился истец Б. Е.С., о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Л.Н.А. участия в судебном заседании не принимала, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Третьи лица К.В.Е., К.Вл.Е. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Кургана просит решение суда отменить, исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку непригодное жилье находится в п. Юргашыш Юргамышского района Курганской области, признано непригодным для проживания не в г. Кургане. Истцы не имеют постоянной регистрации на территории муниципального образования город Курган. Материалы дела не содержат сведений об отказе в предоставлении жилья взамен непригодного по месту жительства. Временная регистрация на момент рассмотрения спора в суде не может подменять место жительства гражданина, так же как трудовые отношения не могут порождать права на получение жилья по договору социального найма на территории муниципального образования город Курган.

В возражениях на апелляционную жалобу Л.Н.А. считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Ф.Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда необоснованным.

Истец Б.А.В, в суде апелляционной инстанции не согласилась с апелляционной жалобой, затруднилась ответить на вопросы относительно обращений в органы местного самоуправления и об обстоятельствах проживания в признанном непригодном для проживания жилом помещении.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица К.В.Е. находится на стационарном лечении в ГКУ КОПНБ, его личное присутствие в здании суда противопоказано в связи с невозможностью соблюдения лечебно-охранительных мероприятий, о чем сообщил суду главный врач. Больница ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения истца, представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от " ... " К.В.Е., действующая в своих интересах и в интересах Б.Л.С., К.Е.С., К.Н.А., приобрела жилое помещение общей площадью 32,6 кв.м по адресу: Курганская область, "адрес". На договоре имеется отметка о наличии регистрационной записи в органах БТИ от " ... ".

" ... " К.В.Е. умерла (представлено свидетельство о смерти), сведения о наличии наследственного дела и о круге наследников в материалах дела не представлены.

В акте обследования помещения от " ... ", составленном Межведомственной комиссией Юргамышского района Курганской области, указано, что квартира по адресу: "адрес", находится в 6-квартирном деревянном жилом доме, состоит из двух комнат (нежилая), в одной комнате потолочное перекрытие отсутствует, отопительная печь разобрана, в другой разобран пол. Квартира не соответствует п. 33 Постановления Правительства РФ от " ... " N, имеется обрушение потолочного перекрытия из-за потери прочности потолочных балок. Квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

В заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания Межведомственной комиссии Администрации Юргамышского района от " ... " выводов, к которым пришла комиссия относительно занимаемой истцами квартиры не приведено, указана только ссылка на заключение, взятое из акта обследования.

" ... " Б. Е.С. обратился с заявлением к главе Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области с просьбой предоставить жилое помещение, указав, что его семья занимает нежилой дом. Согласно постановлению Администрации Юргамышского поссовета от " ... " N Б. Е.С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, включен в список очередников под N.

Из ответа Администрации муниципального образования Юргамышского поссовета Курганской области от " ... " N усматривается, что Б. Е.С. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях постановлением от " ... " N в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, предложено устранить выявленные в ходе обследования помещения недостатки.

Б. Е.С. и Б. ( Ф) А.В. состоят в зарегистрированном браке, Б.К.Е., " ... " года рождения, является их малолетней дочерью.

Постановлением Администрации Юргамышского поссовета Курганской области от " ... " N над недееспособной Б.Л.С. установлена опека, опекуном назначен ее брат Б,Е.С,.

Как установлено судом первой инстанции, по данным трудовых книжек Б. Е.С. и Б.А.В, работают в городе Кургане, Б.А.В, посещает детский сад в городе Кургане.

По пояснениям истца Б.А.В, в суде первой и апелляционной инстанций, ее семья вместе с недееспособной Б.Л.С. из-за невозможности проживания в непригодном жилом помещении проживают у родственников по адресу: "адрес", "адрес"1.

Из домовой книги по адресу: "адрес" усматривается, что в квартире по месту жительства зарегистрированы: К.В.Е. с " ... ", К.Н.А. (в настоящее время - Лукьянова) с " ... ", К.Вл.Е. с " ... ", Б.Л.С. с " ... ", Б.К.Е. с " ... ", Б.А.В, с " ... ".

По данным паспорта гражданина Российской Федерации Б. А.В. состояла на регистрационном учете в спорной квартире в период с " ... " по " ... ", с " ... " зарегистрированы вместе с дочерью по месту жительства по адресу: "адрес" постоянно, где членами семьи собственников не являются.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на ст. ст. 57, 85, 87, 89 ЖК РФ исходил из того, что наличие жилого помещения (доли) в собственности не может повлиять на необходимость предоставления истцам равнозначного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного, жилое помещение по договору социального найма предоставляется по месту жительства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, полагая заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы Администрации города Кургана.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции и соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Кроме того, предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч.1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.3).

В развитие названных конституционных положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 данной статьи.

Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... " N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо установить совокупность следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно подп. "и" п. 20 указанного выше постановления Пленума требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его ст. 32, указывает и Федеральный закон от " ... " N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст.ст. 2, 14, 16 названного Закона).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда соответствии с Федеральным законом от " ... " N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Судебная коллегия исходит из того, что К.Е.С. и Б.Л.С. на праве общедолевой собственности (совместно с иными сособственниками) жилое помещение, которое признано непригодным для проживания, в судебное заседание не представлено сведений о включении данного жилого помещения в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Юргамышском районе, в связи с чем, истцы не имеют права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Если аварийный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от " ... " N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются лишь в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

С учетом анализа вышеприведенных требований действующего законодательства, разъяснений, содержащихся в названном постановлении Пленума, и обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцам, имеющим на праве собственности жилое помещение, признанное непригодным для проживания в ином муниципальном образовании, жилое помещение на условиях социального найма.

При этом, следует учесть, что истцами не представлено сведений об ответе Администрации города Кургана на заявление о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении на территории города Кургана, об оспаривании постановления Юргамышского поссовета о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении в данном населенном пункте, как и самого постановления.

Судебная коллегия исходит из того, что К.Е.С. и Б.Л.С. на праве общедолевой собственности (совместно с иными сособственниками) жилое помещение, которое признано непригодным для проживания, в судебное заседание не представлено сведений о включении данного жилого помещения в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Юргамышском районе, в связи с чем истцы не имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от " ... " N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, указанными правовыми нормами определены критерии предоставляемого в связи со сносом дома жилого помещения, которое должно соответствовать установленным требованиям законодательства, и находится в черте соответствующего поселения.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

При этом понятие "населенный пункт" применительно к ст. 86 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район".

Аналогичная позиция содержится и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации " ... ".

Учитывая, что истцы просят предоставить жилое помещение по договору социального найма в границах другого населенного пункта, оснований для удовлетворения исковых требований Б. у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в полном объеме в пределах заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 15 февраля 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

К.Е.С., Б.А.В,, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Б.К.Е., недееспособной Б.Л.С., о возложении на Администрацию города Кургана обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение отказать.

Судья-председательствующий Н.В. Шарыпова

Судьи В.Е. Коурова

Ж.А. Фролова