Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-1556/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Юркиной И.В.,

судей Савелькиной Г.О., Нестеровой А.А.,

при секретаре Поликарповой В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абрамова В.В., Абрамовой Н.Г. к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики о признании незаконным постановления от 26 марта 2007 года N 42 "Об обеспечении жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищных условий с момента снятия с учета и предоставить благоустроенное жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики на заочное решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Савелькиной Г.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абрамов В.В., Абрамова Н.Г. обратились в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики о признании незаконным постановления от 26 марта 2007 года N 42 "Об обеспечении жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищных условий с момента снятия с учета и предоставить благоустроенное жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что постановлением главы Мариинско-Посадской городской администрации Чувашской Республики от 27 января 2005 года Абрамов В.В. с составом семьи из двух человек был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на первоочередное получение жилья как инвалид "данные изъяты". На основании постановления главы Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 26 марта 2007 года N 42 "Об обеспечении жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Абрамову В.В. и его "данные изъяты" Абрамовой Н.Г. по договору социального найма жилого помещения предоставлена комната жилой площадью 17,1 кв.м в трехкомнатной квартире N в доме N по "адрес" в целях переселения из общежития расположенного по адресу: "адрес", признанного аварийным. При этом Абрамову В.В. было разъяснено, что данная комната предоставляется во временное пользование, и впоследствии ему будет предоставлена отдельная квартира. Однако квартира ему до сих пор не предоставлена. В последующем Абрамов В.В. узнал, что при предоставлении ему указанной комнаты, он был снят с учета на первоочередное получение жилья.

Между тем, площадь предоставленной комнаты на двоих человек меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Мариинский Посад, которая составляет 12 кв.м на человека, поэтому оснований для снятия Абрамова В.В. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не имелось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы с учетом последующих уточнений просили признать незаконным постановление главы Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 26 марта 2007 года N 42 "Об обеспечении жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", возложить на администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики обязанность восстановить Абрамова В.В. в очереди на улучшение жилищных условий с момента снятия с учета и предоставить Абрамову В.В. с составом семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 24 кв.м взамен комнаты N, расположенной по адресу: "адрес".

В судебном заседании районного суда истец Абрамова Н.Г. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Истец Абрамов В.В. в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики, третьи лица Ефимов А.В., Ефимова Т.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заочным решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2015 года постановлено: признать незаконным постановление главы Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 26 марта 2007 года N 42 о предоставлении Абрамову В.В., инвалиду "данные изъяты", с составом семьи из двух человек, комнаты N в квартире N дома N по "адрес" по договору безвозмездного пользования в помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан муниципальной собственности Мариинско-Посадского городского поселения и снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики обязанность восстановить Абрамова В.В. в очереди на улучшение жилищных условий с момента снятия с учета - с 26 марта 2007 года и предоставить благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 24 кв.м взамен занимаемой комнаты N в квартире N дома N по "адрес".

Не согласившись с данным решением, администрация Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики подала апелляционную жалобу, в которой просит состоявшееся решение отменить по мотиву его незаконности и необоснованности со ссылкой на то, что суд неправильно применил нормы процессуального права, рассмотрев данное дело по правилам ГПК РФ, тогда как следовало руководствоваться нормами КАС РФ, не установилфактические обстоятельства дела исходя из предмета и оснований заявленных истцами требований, не учел, что спорная комната была предоставлена истцам в связи с признанием дома, в котором они ранее проживали, аварийным, при этом Абрамов В.В. обоснованно снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку муниципальное образование обеспечило его жилым помещением площадью более учетной нормы, так как общая площадь жилого помещения составляет 31, 75 кв. м.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики Тимофеева А.В., поддержавшего жалобу, Абрамовой Н.Г. и представителя Абрамова В.В. - Будниковой С.В., возражавших против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Между тем, принятое по делу решение не отвечает данным требованиям.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцам предоставлена комната в трехкомнатной квартире, не признанной в установленном законом порядке коммунальной, другие помещения, образующие общую площадь жилого помещения им не предоставлены, жилая площадь комнаты на одного человека составляет 8,5 кв.м, что менее нормы предоставления, получение комнаты в коммунальной квартире приравнивается к получению жилья в общежитии и не свидетельствует об улучшении жилищных условий Абрамова В.В., Абрамовой Н.Г., поэтому предоставление истцам спорной комнаты и снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не отвечает требованиям ст.ст. 55, 56, 57 Жилищного кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, как основанными на неверном установлении обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что Абрамов В.В. и Абрамова Н.Г. проживали в комнате N дома N по "адрес", предоставленной Абрамовой Н.Г. на основании ордера N, выданного на основании постановления главы администрации г. Мариинский Посад от 25 марта 2002 года N 61.

Заключением межведомственной комиссии администрации г. Мариинский Посад от 07 декабря 2006 года жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", признан непригодным для постоянного проживания в связи с аварийным состоянием и подлежащим сносу.

Постановлением главы Мариинско-Посадской городской администрации Чувашской Республики от 27 января 2005 года N 09 Абрамов В.В. на основании его заявления от 13 января 2005 года был поставлен на учет на получение жилья в общую очередь с составом семьи из 2 человек с 13 января 2005 года, и на учет на первоочередное получение жилья с составом семьи из 2 человек с 13 января 2005 года как инвалид "данные изъяты".

15 марта 2007 года Абрамов В.В. обратился в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения с заявлением о предоставлении ему для улучшения жилищных условий комнаты N в квартире N дома N по "адрес" для проживания с "данные изъяты", указав, что с условиями проживания они ознакомлены и согласны.

Постановлением главы Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 26 марта 2007 года N 42 решено предоставить Абрамову В.В., инвалиду "данные изъяты", с составом семьи из 2 человек комнату N в квартире N в доме N по "адрес" жилой площадью 17, 1 кв.м по договору безвозмездного пользования и снять Абрамова В.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

26 марта 20107 года между администрацией г. Мариинский Посад, действующей от имени собственника жилого помещения Мариинско-Посадской районной администрации Чувашской Республики на основании постановления от 15.06.2005 N 421, и Абрамовым В.В. заключен договор социального найма указанного выше жилого помещения.

В обоснование своих требований истцы указывают, что спорная комната была предоставлена им в связи с переселением из жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, а поскольку Абрамов В.В. с составом семьи из двух человек стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то ему следовало предоставить отдельную квартиру жилой площадью не менее 24 кв.м.

Порядок предоставления гражданину жилой площади в связи с переселением из домов, подлежащих сносу, или признанных непригодными для проживания, регулируется ст.ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как следует из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, но при этом не является формой улучшения жилищных условий граждан, в связи с чем гражданам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

По сведениям технического паспорта, составленного муниципальным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации "данные изъяты" Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, жилой дом N по "адрес" представлял собой двухэтажный бревенчатый дом коридорного типа, на первом этаже которого были расположены 15 жилых комнат, умывальная, прихожая, три коридора, кухня, два туалета, тамбур, на втором этаже - 16 жилых комнат, шесть кухонь, три коридора, две прихожие.

Занимаемое истцами жилое помещение N (по техническому плану N) в указанном выше доме располагалось на втором этаже и состояло из одной комнаты жилой площадью 13, 7 кв.м.

Принимая во внимание данные технического паспорта на указанный дом, а именно то, что площадь всех жилых помещений на втором этаже составляла 264,00 кв.м., а площадь подсобных помещений (площадь мест общего пользования) составляла 127, 3 кв.м., то на комнату N жилой площадью 13,7 кв.м. приходилось 6, 61 кв.м. площади мест общего пользования.

Согласно кадастровому паспорту квартиры N в доме N по "адрес" данная квартира состоит из трех жилых комнат, кухни, прихожей, туалета и ванной, в квартире имеется водопровод, канализация, центральное отопление, электроснабжение.

Комната N в квартире N представляет собой жилую комнату площадью 17,0 кв.м. Площадь всех жилых комнат, расположенных в данной квартире, составляет 39,10 кв.м., а площадь вспомогательных помещений (площадь мест общего пользования) составляет 29,20 кв.м, в связи с чем на предоставленную истцам комнату жилой площадью 17,0 кв.м в указанной квартире приходится 12,7 кв.м. площади мест общего пользования.

При этом Жилищный кодекс РФ не содержит запрета на предоставление по договору социального найма комнаты в коммунальной квартире при соблюдении условий, предусмотренных п. 6 ст. 57, ст. 59 ЖК РФ, которые в данном случае соблюдены.

Проанализировав изложенное, сопоставив характеристики ранее занимаемого жилого помещения и предоставленной комнаты с учетом оснований ее предоставления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение отвечает условиям равнозначности ранее занимаемому, соответствует требованиям благоустроенности жилого помещения, находится в черте г. Мариинский Посад, то есть ответчиком соблюдены все требования, относящиеся к предоставляемому жилому помещению, предусмотренные статьей 89 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем предоставление истцам спорной комнаты соответствует требованиям закона и не нарушает их жилищные права.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса РФ).

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 14 сентября 2006 года N 12/5, действовавшим на момент предоставления истцам спорной комнаты, на территории Мариинско-Посадского городского поселения была установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 12 кв.м на одного человека, учетная норма площади жилого помещения 8 кв.м на одного человека.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014, для определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав следует применять в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ по аналогии положения статей 15, 16, 42 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Учитывая, что в соответствии с техническим паспортом жилая площадь предоставленной истцам комнаты составляет 17,0 кв.м, на которую приходится 12,7 кв.м площади мест общего пользования, то общая площадь составляет 17,0 + 12, 7 = 29, 7 кв.м.

Таким образом, в связи с предоставлением спорной комнаты обеспеченность истцов площадью жилого помещения превысила действующую на тот период учетную норму, а также норму предоставления в размере 12 кв. м на человека, в связи с чем основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, были утрачены.

Следовательно, постановление главы Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 26 марта 2007 года N 42 о предоставлении Абрамову В.В. жилого помещения и снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о законности спорного постановления, то оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности по восстановлению Абрамова В.В. в очереди на улучшение жилищных условий с момента снятия и предоставлению благоустроенного жилого помещения жилой площадью не менее 24 кв.м взамен занимаемой комнаты, по изложенным в иске мотивам не имеется.

Между тем, в случае, если у Абрамова В.В. имеются предусмотренные законом основания состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с наличием инвалидности, он может реализовать это право в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Абрамова В.В., Абрамовой Н.Г. к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 26 марта 2007 года N 42 "Об обеспечении жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", восстановлении Абрамова В.В. в очереди на улучшение жилищных условий с момента снятия и предоставлении благоустроенного жилого помещения жилой площадью не менее 24 кв.м взамен занимаемой комнаты N в квартире N дома N по "адрес" отказать.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: Г.О. Савелькина

А.А. Нестерова