Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 мая 2016 г. по делу N 33-4012/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Берко А.В.,

судей

Чернышовой Н.И., Загорской О.В

при секретаре

Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе главы города Буденновска В.В. Шевченко

на решение Буденовского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2016 года

по иску Ладыко Г.И. администрации г. Буденновска о признании и права собственности на самовольно реконструированное здание кафе-закусочной,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Ладыко Г.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Буденновска о признании и права собственности на самовольно реконструированное здание кафе-закусочной, указав, что постановлением главы города Буденновска Ставропольского края N 570-п от 13 октября 2000 года, ей предоставлен земельный участок, площадью 99,0 кв.м ... размерами в плане 11,00 х, 00 м. сроком на 49 лет, под закусочную, расположенную по смежеству с территорией авторынка по улице ( ... ), а также, согласно постановлению разрешено произвести реконструкцию торгового павильона.

13 октября 2000 года с администрацией муниципального образования города Буденновска заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения N47. Согласно условиям договора, для реконструкции торгового павильона в закусочную, предоставлен в долгосрочное пользование земельный участок площадью 99 кв.м., расположенный по ул.( ... ) города Буденновска, с кадастровым номером ( ... ).

26 февраля 2002 года она обратилась к главе города Буденновска с ходатайством о выделе земельного участка на праве аренды под строительство туалета и выгребной ямы по ул. ( ... ) г. Буденновска.

23 апреля 2002 года подписан акт выбора земельного участка для строительства. 24 июня 2002 года постановлением главы города Буденновска N385-п ей предоставлен в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по улице ( ... ) г. Буденновска, прилегающий к закусочной, площадью 26.50 кв.м. под строительство туалета и выгребной ямы.

Таким образом, общая площадь земельного участка, предоставленного ей в аренду составляет 116 кв.м. 28 марта 2002 года государственной приемочной комиссией подписан и утвержден акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта-реконструкции закусочной, общей площадью 73,29 кв.м., расположенной по адресу г. Буденновск, ул. ( ... ) по смежеству с авторынком.

29 марта 2002 года постановлением главы города Буденновска N183-11 утвержден акт государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию закусочной.

11 июня 2002 года на основании акта, выдано свидетельство о праве собственности на закусочную, площадью 72.90 кв.м., расположенную по адресу г. Буденновск, ул. ( ... ). район АЗС-14. кадастровый номер ( ... ). В 2010 году она решиласнова осуществить реконструкцию закусочной с увеличением ее площади, для чего необходимо было расширить границы земельного участка под ней.

В октябре 2010 года утверждено градостроительное заключение по объекту реконструкции с местоположением г.Буденновск, ул. ( ... ) в районе АЗС - 14. вид строительных работ - реконструкция, площадь земельного участка - 156 кв.м, в том числе испрашиваемая площадь 40 кв.м.

23 мая 2011 года получено заключение Министерства природных ресурса - охраны окружающей среды Ставропольского края, согласно которому министерство не возражало против отвода земельного участка, для реконструкции

закусочной. Аналогичные согласования получены: 28 декабря 2011 года в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения. 20 декабря 2011 года в Управлении ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северокавказских автомобильных дорог.

18 августа 2011 года с Министерством культуры Ставропольского края было заключено охранное обязательство на памятник археологии, предметом которого стал земельный участок, расположенный по адресу Ставропольский край. г. Буденновск, ул. ( ... ), в районе А3C-14. отводимый под реконструкцию закусочной с увеличением площади (площадь испрашиваемого участка - 40.0 кв.м.).

Постановлением N1336-п от 20 декабря 2010 года главы администрации города Буденновска, утверждена схема расположения земельного участка декларируемой площадью 40.0 кв.м. Вид разрешенного использования под закусочную.

02 апреля 2012 года с администрацией Буденновского муниципального района заключен договор аренды N85/5. в соответствие, с которым ей предоставлен в аренду сроком на 5 лет (до 30 марта 2017 года), земельный участок, площадью 40.0 кв. м. с кадастровым номером N 26:21:030234:121, расположенный по адресу: Ставропольский край. г. Буденновск, ул. ( ... ) в районе АЗС-14. для реконструкции закусочной.

18 апреля 2012 года на основании распоряжения главы администрации города Буденновска N147-р. земельному участку площадью 116 кв. м., относящемуся к категории земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 26:21:030234:50. с видом разрешенного использования "для размещения объектов торговли и общественного питания" и нежилому зданию "Закусочная" площадью 72.9 кв.м. присвоен новый почтовый адрес Ставропольский край, г. Буденновск, ул. ( ... ).

07 июня 2012 года с администрацией Буденновского муниципального района заключен договор аренды N4 84/49 от 7 июня 2012 года (в связи со сменой адреса), в соответствии с которым, ей предоставлен в аренду сроком па 49 лет (до 18 июня 2061 г.) земельный участок с кадастровым номером N ( ... ) расположенный по адресу Ставропольский край, г. Буденновск, ул. ( ... ), на котором находится здание закусочной.

В последующем она обратилась в администрацию города Буденновска с заявлением о разрешении реконструкции здания закусочной, однако ей было отказано.

В период переписки с администрацией города, она произвела реконструкцию здания. В августе 2015 года решиладокументально оформить самовольную реконструкцию закусочной. Согласно технического заключения филиала ФГУ11 "Ростехинвентаризация-Федеральное Б"ГИ" по СК отделение "Восточное" при технической инвентаризации земельных участков, расположенных по адресу Ставропольский край. г. Буденновск, ул. ( ... ) кадастровый номер ( ... ) и по адресу Ставропольский край. г. Буденновск ул. ( ... ) район АЗС N14 кадастровый номер N( ... ) выявлена самовольная реконструкция нежилого здания закусочной: увеличена площадь застройки, возведен второй этаж Лит. А. Так, нежилое здание, имевшее площадь 72.9 кв.м. после реконструкции имеет общую площадь 242.6 кв.м. и состоит из двух этажей. На основании технической инвентаризации выдан технический паспорт указанного выше здания. Согласно технического заключения проектной организации ООО "СМФ" Техмонтаж" следует, что здание нежилое кафе - закусочной, расположенное по адресу Ставропольский край, г. Буденновск ул. ( ... ) и Ставропольский край, г. Буденновск, ул. ( ... ). район АЗС N14 выполнено в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, и технических регламентов действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. В настоящее время администрация города Буденновска в соответствии с требованиями Градостроительного и Земельного кодекса РФ не вправе выдать разрешение на уже выполненную реконструкцию.

Считает, что реконструкция нежилого здания не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью. В связи с чем просит признать право собственности на самовольно реконструируемое здание кафе- закусочной по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск ул. ( ... ) и Ставропольский край, г. Буденновск ул. ( ... ), район АЗС N 14, Литер А кадастровый номер N 26:21:030234:121, общей площадью 242.6 кв.м., состоящее из двух этажей: первый этаж, общей площадью 128.4 кв.м., торговый зал площадью 100.1 кв.м, котельная площадью 4.9 кв.м., коридор площадью 10.9 кв.м., кабинет площадью 9.3 кв.м., санузел площадью 3.2 кв.м.; второй этаж общей площадью 114.2 кв.м., состоящий из 18 помещений: лестничная клетка площадью 8.8 кв.м., кабинет площадью 9.9 кв.м., комната для персонала площадью 4 кв.м., санузел площадью 1.3 кв.м., санузел площадью 2.6 кв.м., коридор площадью 26.3 кв.м., коридор площадью 2.1 кв.м., кабинет площадью 9 кв.м., кабинет площадью 7.7 кв.м., коридор площадью 1.9 кв.м., коридор площадью 1.9 кв.м., кабинет площадью 7.9 кв.м., коридор площадью 2 кв.м., кабинет площадью 7.9 кв.м., кабинет площадью 7.8 кв.м., коридор площадью 2 кв. м., коридор площадью 2.3 кв.м., кабинет площадью 8.8 кв.м.

Решением Буденовского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2016 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава города Буденновска Шевченко В.В. просит решение отменить, принять новое решение об отказе Ладыко ДГ.И. в удовлетворении исковых требованиях.

В возражениях на жалобу Ладыко Г.И. просит решение оставить без изменения, полагает, что нарушений пунктов охранного обязательства не допущено.

Представитель ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ладыко Г.И., просившую оставить решение без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В Постановлении N23 от 19.12.2003 года Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Судом установлено, что Постановлением главы города Буденновска Ставропольского края от 13 октября 2000 года N 570-ГТ Ладыко Г.И. в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 99.0 кв.м. размерами 11,0 х 9,0 м., расположенный по смежеству с территорией авторынка по ул. ( ... ) г. Буденновска и разрешено произвести реконструкцию торгового павильона под закусочную (л.д. 12).

13 октября 2000 года между администрацией муниципального образования города Буденновска и Ладыко Г.И. заключен договор аренды N 47, по условиям которого в долгосрочное пользование Ладыко Г.И. передан земельный участок площадью 99 кв.м. с кадастровым номером 26:21:03:0227:0114, расположенный по ул. ( ... ) г. Буденновска (л.д. 14-15).

Согласно п. 1.2 договора аренды N 47 участок предоставлен для реконструкции торгового павильона в закусочную.

Постановлением главы города Буденновска Ставропольского края от 24 июня 2002 года N385-11, Ладыко Г.И. предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по ул. ( ... ). прилегающий к закусочной, площадью 26.50 кв.м. под строительство туалета и выгребной ямы (л.д. 16. оборот).

Постановлением главы города Буденновска Ставропольского края от 29 марта 2002 года N183-11 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 25 марта 2002 года по приемке в эксплуатацию закусочной, расположенной по адресу г. Буденновск, ул. (..) по смежеству с авторынком (л.д. 19).

Согласно свидетельству о регистрации права, выданному 11 июня 2002 года, Ладыко Г.И. на праве собственности принадлежит нежилое здание -закусочная литер Д. площадью 72.90 кв.м., кадастровый номер 26:21:00:0000:168:3715, расположенное по адресу г. Буденновск, ул. ( ... ), район АЗС-14 (л.д. 24).

Постановлением администрации города Буденновска от 20 декабря 2010 года N 1336-п. утверждена схема расположения земельного участка декларируемой площадью 40,0 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории в г. Буденновске, по ул. ( ... ). в районе АЗС-14 с видом разрешенного использования под закусочную (л.д. 52).

Согласно заключению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 23 мая 2011 года реконструкция закусочной с увеличением площади, расположенной по адресу г. Буденновск, ул. ( ... ). в районе АЗС-14 не окажет существенного влияния на окружающую природную среду при условии соблюдения в процессе строительства и эксплуатации требований природоохранного законодательства (л.д. 41).

Согласно охранному обязательству от 18 августа 2011 года Ладыко Г.И. приняла обязательства по сохранению объекта культурного наследия, находящегося на земельном участке, отводимом под реконструкцию закусочной с увеличением площади (площадь испрашиваемого участка 40.0 кв.м.), расположенного по адресу г. Буденновск, привязка ул. ( ... ) в районе АЗС-14 (л.д. 47-50).

Письменным уведомлением от 26 августа 2011 года министерством культуры Российской Федерации. Ладыко Г.И. согласован отвод земельного участка под реконструкцию закусочной с увеличением площади, расположенного по адресу г. Буденновск, ул. ( ... )в районе АЗС-14. при условии соблюдения требований охранного обязательства (л.д. 45-46).

20 декабря 2011 года ФКУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог ФДА России" направлено письменное согласие па проектирование реконструкции закусочной с увеличением площади на земельном участке площадью 40 кв.м. по адресу г. Буденновск, ул. ( ... )в районе АЗС-14 при условии выполнения технических требований (л.д. 43).

Письменным уведомлением от 28 декабря 2011 года Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Ладыко Г.И. согласован акт выбора земельного участка под проектирование закусочной в г. Буденновске, при выполнении в полном объеме технических условий ФКУ "Управление ордена Знак Почета Северо- Кавказских автомобильных дорог ФДА России" (л.д. 42).

Постановлением администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от 30 марта 2012 года N 402, Ладыко Г.И. в аренду, сроком на 05 лет предоставлен земельный участок площадью 40 кв.м ... с кадастровым номером 26:21:030234:121, расположенный по адресу г. Буденновск, ул. ( ... ) в районе АЗС-14. разрешенное использование: для размещения объектов торговли и общественного питания.

02 апреля 2012 года между администрацией Буденновского муниципального района и Ладыко Г.И. заключен договор аренды N 85/5 по условиям которого в пользование Ладыко Г.И. передан земельный участок площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 26:21:030234:121. расположенный по адресу г. Буденновск, ул.( ... ) в районе АЗС-14. сроком на 05 лет с 30 марта 2012 года по 30 марта 2017 года. Разрешенное использование: для размещения объектов торговли и общественного питания.

Распоряжением администрации города Буденновска от 18 апреля 2012 года N 147-р земельному участку, площадью 116 кв.м., с кадастровым номером ( ... ) и нежилому зданию "Закусочная", площадью 72.9 кв.м. присвоен новый почтовый адрес Ставропольский край. г. Буденновск, ул. Партизанская 20 б (предыдущие адреса г. Буденновск, по смежеству с территорией авторынка по улице( ... ): г. Буденновск, улица( ... ), район АЗС-14).

Постановлением администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от 18 июня 2012 года N 790 Ладыко Г.И. в аренду, сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 116 кв.м., с кадастровым номером ( ... ), расположенный по адресу г. Буденновск, ул. ( ... ), разрешенное использование: для размещения объектов торговли и общественного питания.

27 июня 2012 года между администрацией Буденновского муниципального района и Ладыко Г.И. заключен договор аренды N 184/49, по условиям которого в пользование Ладыко Г.И. передан земельный участок площадью 116 кв.м ... с кадастровым номером 26:21:030234:50, расположенный по адресу г. Буденновск, ул.( ... ), сроком на 49 лет с 18 июня 2012 года по 18 июня 2061 года. Разрешенное использование: для размещения объектов торговли и общественного питания.

Постановлением администрации города Буденновска от 07 октября 2014 года N 335-п утвержден градостроительный план земельного участка, состоящий из двух земельных участков, расположенных по адресам г. Буденновск, ул( ... ),площадью 0.0116 га., с кадастровым номером 26:21:030234:50 и г. Буденновск, ул.( ... ). в районе АЗС-14, площадью 0.0059 га., с кадастровым номером ( ... ) (л.д. 26. 27-30).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 29 августа 2014 года за Ладыко Г.И. зарегистрировано право собственности на нежилое здание закусочной, общей площадью 72.9 кв.м ... расположенное по адресу г. Буденновск, ул. ( ... )(л.д. 51).

Администрацией города Буденновска сообщениями от 06 ноября 2014 года и 02 декабря 2015 года, Ладыко Г.И. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания закусочной, расположенного на земельных участках по адресу г. Буденновск, ул. ( ... )и г. Буденновск, ул. ( ... )район АЗС-14, по причине непредставления проектной документации (л.д. 54. 55).

Согласно договорам аренды от 02 апреля 2012 года и 27 июня 2012 года в пользование Ладыко Г.И. предоставлены земельные участки общей площадью 156.0 кв.м. (40 кв.м. + 116.0 кв.м.) с видом разрешенного использования под реконструкцию закусочной.

Согласно технического паспорта на здание, реконструированная закусочная состоит из двух этажей: первый этаж 128.4 кв.м., второй этаж 114. 2 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при реконструкции закусочной в действиях Ладыко Г.И. не установлено нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лип вследствие нарушения охранного обязательства.

Однако данный вывод суда первой инстанции не подтверждается материалами дела.

Охранным обязательством от 18 августа 2011 года, заключенным между министерством культуры Ставропольского края и Ладыко Г.И. подтверждено, что земельный участок расположен на территории памятника археологии федерального значения "Городище Маджары", на участке размещения городского кладбища 14 века.

Условия охранного обязательства свидетельствуют о том, что министерством культуры Ставропольского края согласовывалось размещение на земельном участке объекта некапитального строительства на фундаменте из стальных балок на поверхности существующего покрытия.

Согласно пункту 2.5 охранного обязательства пользователь обязан не допускать использование памятника археологии под строительство и другую хозяйственную деятельность каких-либо земляных работ на памятнике археологии, его зонах охраны и земельном участке, в пределах которого располагается памятник археологии без специального письменного разрешения госоргана.

Согласно техническому заключению к обследованию объекта - "реконструкция закусочной по ул.( ... ) г.Буденновск" здание возведено на железобетонной монолитной плите, фундамент выполнен из бетона в виде монолитной плиты, что свидетельствует о том, что осуществлялось строительство капитального объекта недвижимости без специального письменного разрешения госоргана.

Данный вывод подтверждается и обращением Ладыко Г.И. с заявлением о признании права на объект капитального строительства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности постановленного по делу решения и его отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Буденовского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2016 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Ладыко Г.И. к администрации г. Буденновска о признании и права собственности на самовольно реконструированное здание кафе-закусочной, - отказать.

Апелляционную жалобу главы г.Буденновска Шевченко В.В. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: