Президиум Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Кузина Е.Б.
членов президиума: Козлова О.А., Вербенко В.И., Макеевой Г.В., Блинникова В.А., Михайлова О.И., Кудрявцевой А.В.,
секретаря судебного заседания Афанасьевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаренко А.А. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по снятию с учета на получение единовременной выплаты,
направленное в президиум определением судьи краевого суда Переверзевой В.А. от 15 апреля 2016 года по кассационной жалобе представителя Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности Ушараули Е.Н. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 08 апреля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 августа 2015 года,
заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,
установил:
решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 08 апреля 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 августа 2015 года, указанный иск Пономаренко А.А. удовлетворен: признано незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты от 03 марта 2014 года (протокол N4/7), в отношении Пономаренко А.А.; на ГУ МВД России по Ставропольскому краю возложена обязанность восстановить Пономаренко А.А. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения семьей в составе четырех человек - Пономаренко А.А., жена - Пономаренко Н.А., дочь - Пономаренко Е.А. ... года рождения, сын - Пономаренко Д.А. ... года рождения.
В кассационной жалобе представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю Ушараули Е.Н., просит отменить вышеназванные судебные постановления.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю Яковенко И.В., а также Пономаренко А.А., его представителя адвоката Шарко И.П., выслушав Пономаренко Н.А., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.
В соответствии с требованиями ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении в апелляционном порядке настоящего гражданского дела.
Судом установлено, что майор полиции Пономаренко А.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника отделения обеспечения оперативно-розыскной информации отдела оперативно-розыскной информации ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
Истец состоит в браке с Пономаренко (Щеголь) Н.А., имеет дочь - Пономаренко Е.А. ... года рождения и сына - Пономаренко Д.А. ... года рождения.
17 августа 2012 года Пономаренко А.А. обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет Пономаренко А.А. в органах внутренних дел в календарном исчислении на 01 апреля 2012 года составляла 11 лет 07 месяцев.
На момент подачи данного заявления Пономаренко А.А. постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: ... Данная квартира имеет общую площадь ... кв.м. и принадлежит на праве собственности отцу Пономаренко А.А.- Пономаренко А.И. В этой квартире на регистрационном учете также состояла и постоянно проживала мать истца Пономаренко Т.И., его жена Пономаренко Н.А., дочь Пономаренко Е.А. и сын Пономаренко Д.А. Сестра истца Пономаренко Ю.А. зарегистрирована в указанном жилом помещении, но на момент подачи Пономаренко А.А. заявления о постановке учет для получения единовременной социальной выплаты в указанном жалом помещении не проживала.
Пономаренко Н.А. (жена истца) на праве собственности принадлежала 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край ... , общей площадью ... кв.м.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю (протокол N 1/3 от 07 ноября 2012 года) Пономаренко А.А. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты с семьёй 4 человека.
03 марта 2014года решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю, оформленным протоколом N 4/7, утверждённым 06 марта 2014 года распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю N 9/309 Пономаренко А.А. с семьёй в составе 4человек снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты согласно подпункту 19 пункта "б" постановления Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Пономаренко А.А., суд первой инстанции указал на то, что истец не является членом семьи собственника квартиры Пономаренко А.И. (отец истца), так как зарегистрировав брак, Пономаренко А.А. и Пономаренко Н.А. создали отдельную семью, ведут отдельное хозяйство, не имеют общего бюджета, родители истца к членам семьи не относятся и составляют вторую семью, проживающую в квартире ... по ул. ... , поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи Пономаренко А.А. данное жилое помещение не подлежит учету.
Со ссылкой на приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 03 марта 2014 года, которым Пономаренко А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты (протокол N4/7) в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров, является незаконным.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Вместе с тем, приведенный вывод судебных инстанций является ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент подачи 17 августа 2012 года Пономаренко А.А. заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Как установлено судом, Пономаренко А.А., при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, пользовался вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его отца Пономаренко А.И.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Судебными инстанциями было установлено, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Пономаренко А.А. постоянно проживал с членами семьи в принадлежащей его отцу квартире общей площадью ... кв. метра по адресу: ...
При этом Пономаренко А.А. с женой Пономаренко Н.А., детьми Пономаренко Е.А. и Пономаренко Д.А. зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую Пономаренко А.И. (отцу истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.
Ссылка суда на то, что для признания Пономаренко А.А. членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, не соответствует положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.
Судом также установлено, что Пономаренко Н.А. (жена Пономаренко А.А.) принадлежит 1/2 доля в праве долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ... , общей площадью ... кв.м.
Указанная доля собственности в жилом помещении, принадлежащая супруге заявителя, подлежит учету при расчете обеспеченности общей жилой площадью каждого члена семьи, поскольку Пономаренко А.А. с супругой составляют единую семью и являются членами семьи друг друга.
Таким образом, суд, признавая решение ответчика о снятии с учета Пономаренко А.А. для получения единовременной социальной выплаты незаконным, неправильно истолковал нормы ЖК РФ и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям.
Допущенные судом нарушения норм материального права представляются существенными по смыслу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 августа 2015 года, подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 августа 2015 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.
Председательствующий: Е.Б.Кузин
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.