Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2016 г. по делу N 33-3677/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей Ю.В. Моргунова, А.А. Тарасовой

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галиевой М.Р., Галиевой Ф.Р., Галиевой Р.Р, к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, внесении в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства, по апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения М.Р. Галиевой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галиева М.Р. обратилась в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, внесении в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства.

В обоснование заявленных требований указала, что ее супруг Галиев P.M. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в период с 01.08.1975 г. по 03.08.1990 г., уволен с военной службы по сокращению штатов, выслуга на момент увольнения составила 15 календарных лет. В период прохождения военной службы Галиев P.M. был обеспечен служебным жилым помещением в закрытом военном городке "адрес". В состав семьи Галиева P.M. на дату увольнения входили его супруга Галиева М.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Галиева Ф.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Галиева P.P., ДД.ММ.ГГГГ г.р. В мае 2007 года Галиев P.M. умер. 09.12.2014 г. Галиевой М.Р. был заключен договор социального найма на занимаемое жилое помещение. 09.07.2015 г. Галиева М.Р., как входящая в состав семьи гражданина, проходившего военную службу по контракту и умершего после увольнения с военной службы по сокращению штатов, имевшего общую продолжительность военной службы 15 лет в календарном исчислении, обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Владивосток. Ответом от 03.09.2015 г. ответчиком было отказано истцу, в связи с тем, что обеспечение жилыми помещениями от Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета для постоянного проживания производится только для военнослужащих, увольняемых или уволенных после 2005 года. Истец полагает, что данным ответом нарушены ее права и права ее детей, так как они, являясь членами семьи умершего военнослужащего, имеют право на обеспечение жильем по избранному после увольнения военнослужащего месту жительства и данной гарантией не воспользовались. На основании изложенного, истец просила суд признать за ней право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 3 человека, в том числе дочерей Галиеву Ф.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Галиеву P.P., ДД.ММ.ГГГГ г.р., как семью гражданина, проходившего военную службу по контракту и умершего после увольнения с военной службы по сокращению штатов, по избранному после увольнения месту жительства в г. Владивосток; возложить обязанность на ответчика включить истца с составом семьи 3 человека в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному месту жительства г. Владивосток с даты подачи заявления 09.07.2015 г.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 февраля 2016 года исковые требования Галиевой М.Р. удовлетворены.

За Галиевой М.Р., Галиевой Ф.Р., Галиевой Р.Р. признано право состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, как членов семьи военнослужащего, проходившего военную службу и умершего после увольнения с военной службы по сокращению штатов, по избранному месту жительства в г. Владивосток Приморского края.

На ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ возложена обязанность включить Галиеву М.Р. с составом семьи 3 человека, в том числе дочерей Галиеву Ф.Р., Галиеву Р.Р. в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Владивосток Приморского края, с даты подачи заявления 09.07.2015 г.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что у ответчика отсутствуют правовые основания для постановки истца на учет нуждающихся, подлежащих обеспечению жильем по избранному месту жительства, поскольку ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета для постоянного проживания только военнослужащих, увольняемых (уволенных) после 01.01.2005 г. Галиев Р.М. был уволен из рядов ВС РФ до указанной даты, на момент подачи иска военнослужащим не являлся, в связи с чем, ссылка суда на п. 2.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", не обоснованна. До 01.01.2015 г. функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. В установленном законом порядке Галиев Р.М. не был признан нуждающимся в получении жилого помещения после увольнения с военной службы, своего права на это не заявлял. Галиева М.Р. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма N 3 от 09.12.2014 г., то есть, обеспечена жилым помещением по нормам действующего жилищного законодательства РФ.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Галиев Р.М. имел основания быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения, право на обеспечение жилым помещением не реализовал, истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении, предоставленном уполномоченным Министерством обороны РФ на то органом в период прохождения Галиевым Р.М. военной службы, постоянным жилым помещением не обеспечены, в собственности жилья не имеют.

С данными выводами судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Галиев Р.И. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, 03.08.1990 г. уволен с военной службы в запас по пункту "в" ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 18.03.1985 г. N 240 (сокращение штата), 03.08.1990 г. исключен из списков личного состава части, выслуга в календарном исчислении составила 15 лет 00 месяцев 02 дня.

Лазовской КЭЧ района Дальневосточного военного округа 15.09.1989 г. Галиеву P.M. на состав семьи 4 человека, в том числе супругу Галиеву М.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Галиеву Ф.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Галиеву P.P., ДД.ММ.ГГГГ г.р., было предоставлено жилое помещение, расположенное по "адрес", общей площадью 28,5 кв.м.

02.04.1998 г. между Домоуправлением N 4 Лазовской КЭЧ и Галиевым P.M. заключен договор найма жилого помещения, расположенного по "адрес".

Предоставленное Галиеву Р.П. жилое помещение расположено в закрытом военном городке Дальнереченск-20.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 19.08.2011 г. N 1470-р военный городок "Дальнереченск-20" исключен из перечня закрытых военных городков, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 г. N 752.

07.05.2007 г Галиев P.M. умер, что подтверждается свидетельством о смерти N от 11.05.2007 г.

Галиева М.Р., Галиева Ф.Р., Галиева P.P. в настоящее время зарегистрированы и проживают по "адрес", на условиях договора социального найма N 383, заключенного с Галиевой М.Р. 09.12.2014 г., дополнительного соглашения N 114 от 14.05.2014 г. к договору социального найма.

Из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества N от 16.07.2015 г. следует, что в период с 01.01.1998 г. по 15.07.2015 г. Галиевой М.Р. на праве собственности принадлежала 1-комнатная квартира "адрес".

09.07.2015 г. Галиева М.Р. обратилась к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ" с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма, как вдову умершего военнослужащего, на состав семьи 3 человека, в том числе дочь Галиеву Ф.Р., дочь Галиеву P.P.

Как следует из сообщения ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ" от 03.09.2015 г., обращение Галиевой М.Р. оставлено без согласования, поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилыми помещениями от Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета для постоянного проживания производится только для военнослужащих, увольняемых (уволенных) после 01.01.2015 г.

В соответствии со ст. 77 Закона СССР от 12.10.1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", действующего на момент увольнения Галиева Р.М. с военной службы, обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, производился исполнительными комитетами местных советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

Пунктом 16 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 г. N 193, действовавшего на момент увольнения Галиева Р.М. со службы, предусмотрено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, состоящие на действительной военной службе, имеют право получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами.

В пункте 19 указанного Положения закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. Обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Таким образом, в период прохождения службы Галиевым Р.М. вопросы обеспечения жилым помещением военнослужащего находились в компетенции исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

С 22.02.1993 г. вступил в силу Закон РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Таким образом, необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

Соответствующая обязанность органов местного самоуправления закреплена и в п. 2 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 г. N 74, п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей.

Вместе с тем данных об обращении Галиева Р.М. с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат и судом не установлено.

С 01.01.1998 г. Закон РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Пунктом 14 статьи 15 указанного Федерального закона, в редакции действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998 г., согласно которым (п.п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

В пункт 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005 г., которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В соответствии с п. 4 ст. 24 указанного Федерального закона, за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилого помещения. При этом жилое помещение указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке. Право на получение жилых помещений не распространяется на членов семей военнослужащих-граждан, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановкой на соответствующий учет до 01.01.2005 г.

Данных о том, что Галиев Р.М. был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что он состоял в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения, материалы дела не содержат и судом не установлено, тогда как право членов семьи на обеспечение жилым помещением является производным от прав самого военнослужащего.

Судебная коллегия учитывает, что с Галиевой М.Р. в 09.12.2014 г. заключен договор социального найма жилого помещения, Галиевой М.Р. в 2015 году произведено отчуждение имеющегося в собственности другого жилого помещения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая доводы апелляционной жалобы судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 февраля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Галиевой М.Р., Галиевой Ф.Р., Галиевой Р.Р, к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, внесении в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства - отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Галиевой М.Р., Галиевой Ф.Р., Галиевой Р.Р, к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, внесении в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства - отказать.

Апелляционную жалобу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ" - удовлетворить.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи Ю.В. Моргунов

А.А. Тарасова