Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33-3778/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего О.М. Шиловой

судей: С.П. Порохового, Р.В. Лукьянченко

при секретаре Е.А. Ильчук

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2016 года гражданское дело по иску Земсковой В.В. к администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края, администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации по апелляционной жалобе ответчика администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 15 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения представителя ответчика администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Богдашкиной А.В., судебная коллегия

установила:

Земскова В.В. обратилась в суд с иском к администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края, комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами на территории Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности по включению ее в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами в Лермонтовском сельском поселении Бикинского муниципального района Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Бикинского городского суда от 30.09.2015 г. ее супруг Земсков В.Г. был признан пострадавшим в результате подтопления паводковыми водами на территории Лермонтовского сельского поселения. Она является членом семьи Земскова В.Г. и проживает с ним совместно по "адрес", и также пострадала от паводка. Однако, администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края не включила ее в список граждан на получение единовременной материальной помощи.

Определением суда от 13.01.2016 г. по инициативе суда в качестве соответчика привлечена администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 15 марта 2016 года исковые требования Земсковой В.В. удовлетворены: Земскова В.В. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами на территории Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края, на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность включить Земскову В.В. в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами в Лермонтовском сельском поселении Бикинского муниципального района Хабаровского края.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Суд не принял во внимание, что сведения о Земсковой В.В. как о владельце подсобного хозяйства отсутствуют, земельный участок по адресу: с. Лермонтовка, ул. Коммунистическая, 13 не является приусадебным земельным участком, на котором ведется личное подсобное хозяйство. Суд не разрешилспор в отношении других ответчиков.

В возражениях на апелляционную жалобу Земскова В.В. просит оставить решение суда без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Земскова В.В., представители ответчиков администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края, комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Земскова В.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Богдашкину А.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на жалобу (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 15.07.2015 г. N 127 на территории Бикинского муниципального района с 21-00 часов 14 июля 2015 года в связи с подтоплением дождевыми и паводковыми водами р. Бира на территории городского поселения "Город Бикин" и Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

Земельный участок, расположенный по "адрес" был предоставлен Земскову В.Г. на основании договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения N 1769 от 01.10.1997 г. сроком на 5 лет. По истечении срока действия договора, Земсков В.Г. продолжает до настоящего времени пользоваться данным земельным участком для выращивания сельскохозяйственных культур (огород), вносит арендную плату.

Кроме того, Земсков В.Г. является участником общей долевой собственности (1/3 доля) на жилой дом, расположенный по "адрес".

Земскова В.В. проживает совместно с мужем Земсковым В.Г. по указанному адресу и является членом его семьи.

Согласно акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке по "адрес", составленного администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края от 18.07.2015 г., указанный приусадебный участок, площадью 0,13 га, был подтоплен паводковыми водами реки Бира, в связи с чем погибли сельскохозяйственные культуры на сумму 118, 53 тыс. руб ... Пострадавшим признан Земсков В.Г. и члены его семьи, в том числе Земскова В.В ... Заключением комиссии размер единовременной материальной помощи пострадавшим определен в сумме 40 тыс. руб., из расчета 10 000 руб. на одного члена семьи пострадавшего.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 30.09.2015 г., вступившим в законную силу 06.11.2015 г., Земсков В.Г. признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - подтопления поводковыми водами на территории Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края и на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность включить его в список граждан на получение единовременной материальной помощи.

На основании указанного решения суда Земсков В.Г. включен в список граждан на получение единовременной материальной помощи, 11.04.2016г. ему произведена выплата в размере 10 000 руб..

На момент возникновения данной чрезвычайной ситуации действовали Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Хабаровского края, утвержденные Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. N 406-пр (далее - Правила).

Согласно пп. "д" п. 10 Правил, бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории края, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края для частичного покрытия расходов в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью).Положениями п. 5 Правил установлено, что для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, оформляются в частности: список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (приложение N 5 к настоящим Правилам); акт обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке (приложение N 5б к настоящим Правилам).

В соответствии с п. 7.1 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (приложение N 16 к настоящим Правилам), указанная единовременная помощь выплачивается гражданам, лишившимся урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке.

Конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

На основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, составляются акты обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке (приложение N 5б к Правилам), которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение единовременной материальной помощи.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 г. N318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края" Постановление Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. N 406-пр признано утратившим силу и утверждены новые Правила, действовавшие на момент обращения истца в администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края, пунктами 8.2, 8.3 которых предусмотрено, что единовременная материальная помощь выплачивается, в том числе, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на момент возникновения ЧС в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение и гражданам, лишившимся урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке. При отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, лишившимся урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, в отношении которого представлены: правоустанавливающие документы на земельный участок, права на который возникли до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ и не зарегистрированы; договор аренды земельного участка, предоставленного для целей ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке, заключенный на срок менее чем один год. В иных случаях отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок право на получение единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Земсковой В.В. к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, суд, руководствуясь вышеуказанными Правилами, положениями ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", на основании исследованных доказательств по делу, оценка которым дана по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что Земскова В.В. является пострадавшей в результате вышеуказанной чрезвычайной ситуации и относится к категории граждан имеющих право на получение единовременной материальной помощи, поскольку, являясь членом семьи Земскова В.Г., совместно с ним пользовалась приусадебным земельным участком по "адрес" для выращивания сельскохозяйственных культур и утратила урожай.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Факт использования семьей Земскова приусадебного земельного участка по "адрес" для выращивания сельскохозяйственных культур подтверждается договором временного пользования землей сельскохозяйственного назначения N 1769 от 01.10.1997 г., актом обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке от 18.07.2015 г., объяснениями самой Земсковой В.В., которые не были опровергнуты другими доказательствами по делу.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, суд обоснованно возложил обязанность по включению истца в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на администрацию Бикинского муниципального района "адрес" в пределах предоставленных ей полномочий.

Доводы апелляционной жалобы администрации Бикинского муниципального района о том, что земельный участок, расположенный по "адрес" не имеет индивидуальных характеристик, не является приусадебным и не выделялся для ведения личного подсобного хозяйства, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они фактически сводятся к пересмотру ранее принятого решения суда по иску Земскова В.Г., которое было исполнено ответчиком, и по своей сути направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности, в силу чего они не могут являться основанием для изменения или отмены решения суда.

В мотивировочной части решения судом ошибочно приведены положения Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 г. N 110, а также на Указ Президента РФ от 31.08.2013 г. N 693, которые не регулируют правоотношения сторон, однако, это не может служить основаниями для отмены судебного постановления, поскольку в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом.

При таких обстоятельствах, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены, либо изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 15 марта 2016 года по гражданскому делу по иску Земсковой В.В. к администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края, администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ответчика администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Шилова

Судьи: С.П. Пороховой

Р.В. Лукьянченко