Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33-3875/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Овсянниковой И.Н.,

при секретаре Арабаджи М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Ковальчука В.И. к Федеральному государственному каченному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционным жалобам ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и Ковальчука В.И. на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 25 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Ковальчука В.И. - Бабенко Р.В., судебная коллегия

установила:

Ковальчук В.И. обратился в суд с иском к ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование указал, что являлся военнослужащим с 06.05.1984 г. по 07.05.1987 г. и с 29.06.1993 г. по 19.08.2015 г., уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга в календарном исчислении на момент увольнения составила 25 лет. Истец с семьей проживает в служебном жилом помещении, других жилых помещений не имеет.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 24.11.2011 г. N 401 истец с 02.11.2011 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека по избранному месту жительства гор. Владивосток. В декабре 2014 года формой жилищного обеспечения истцом избрано получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Решением начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 16.02.2015 года N 366 истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку истец совместно с дочерью имели в долевой собственности жилое помещение, которое было предоставлено на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от 13.06.2000 года и продано по договору от 18.10.2007 года.

Просил признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в гор. Владивостоке составом семьи 4 человека, форма жилищного обеспечения - получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, с даты первоначальной постановки на учет 02.11.2011г., обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ включить истца в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договору социального найма по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в гор. Владивостоке, составом семьи 4 человека, форма жилищного обеспечения - получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, с даты первоначальной постановки на учет 02.11.2011г.

Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 25.02.2016 г. исковые требования Ковальчука В.И. удовлетворены частично, постановлено:

Признать за Ковальчуком В.И. право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства гор. Владивосток, с учетом членов семьи 4 человека, форма обеспечения - жилищная субсидия, с 19.12.2014г.

Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ включить Ковальчука В.И. в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства- гор. Владивосток, составом семьи 4 человека, включая супругу Ковальчук К.С., дочь Стерликову А.В., дочь Ковальчук А.В., форма жилищного обеспечения- субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, с 19.12.2014г.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ не согласившись с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, на неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что данный спор должен быть рассмотрен в военном суде. Истец совместно с дочерью имели в долевой собственности жилое помещение, которое было предоставлено на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от 13.06.2000 г. и продано по договору от 18.10.2007 г. Фактически своими исковыми требованиями истец ставит вопрос о повторном обеспечении его совместно с членами семьи жилым помещением от государства по избранному месту жительства после увольнения гор. Владивосток. Выплата истцу жилищной субсидии приведет к сверхнормативному обеспечению его жильем, что приведет к необоснованному расходованию федерального бюджета.

В апелляционной жалобе Ковальчук В.И. не согласившись с решением суда в части включения его в реестр военнослужащих не с даты первоначальной постановки на учет (02.11.2011 г.), а с 19.12.2014 г., полагает его в данной части незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ответчика истец Ковальчук В.И. просит оставить ее без удовлетворения. Указывает, что в суде первой инстанции ответчиком ходатайство о неподсудности дела районному суду не заявлялось. В период прохождения военной службы, постоянным жилым помещением в рамках ФЗ "О статусе военнослужащих" ни по месту прохождения военной службы, ни по избранному после увольнения постоянному месту жительства не обеспечивался. Жилое помещение, на которое ссылается ответчик, выдавалось в 1990 г., когда он еще не являлся военнослужащим и не имел права на получение постоянного жилого помещения от Министерства обороны РФ.

Ковальчук В.И., представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили. От Ковальчука В.И. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в возражениях на апелляционную жалобу (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, Ковальчук В.И. проходил действительную военную службу в период с 06.05.1984 г. по 07.05.1987 г. и с 29.06.1993 г. по 19.08.2015 г.

Уволен на основании п.п. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по достижению предельного возраста пребывания на военной службе). Выслуга в календарном исчислении составляет 25 лет 01 месяц 21 день, в льготном исчислении 36 лет 02 месяца 16 дней.

Истцу на основании ордера Серышевской КЭЧ от 22.06.2001 г. N предоставлена кв. "адрес", в которой зарегистрированы: Ковальчук В.И. с 31.07.2002 г., жена Ковальчук К.С. с 20.02.2002 г., дочь Ковальчук А.В. с 09.09.2011 г., снята с регистрации 24.01.2013 г., дочь Ковальчук А.В. с 20.10.2011 г., дочь Стерлинова А.В. с 28.07.2004 г., внук Стерликов Е.К. 17.07.2014 г.

Решением ФГУ "Востокрегионжилье" МО РФ N 401 Ковальчук В.И. с составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства гор. Владивосток с 02.11.2011г.

Согласно заявлению от 19.12.2014 г. Ковальчук В.И. избрал формой жилищного обеспечения получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Решением начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 16.02.2015 года N 366 истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

По информации Управления Росреестра по Амурской области у Ковальчука В.И. и членов его семью отсутствуют на праве собственности зарегистрированные объекты недвижимого имущества.

Согласно договору на безвозмездную передачу квартиру в собственность граждан 13.06.2000 г. комитетом по управлению муниципальным имуществом и приватизации Серышевского районного муниципального образования передано безвозмездно в равнодолевую собственность Ковальчуку В.И. и его несовершеннолетней дочери Ковальчук А.В. квартира, состоящая из 2 комнат общей площадью 49,2 кв.м. расположенная по "адрес".

По договору купли-продажи от 18.10.2007г. произведено отчуждение указанной квартиры в собственность Голодникова Р.А.

Согласно свидетельству о заключении брака 12.01.2013 г. между Стерликовым К.С. и Ковальчук А.В. зарегистрирован брак, о чем 12.01.2013 г. составлена запись акта о заключении брака N.

В соответствии со свидетельством от 01.09.2010 г. Стерликов К.С. являлся участником накопительной-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и имеет право на получение целевого жилищного займа.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2010 г. Стерликову К.С. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по "адрес".

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ "О статусе военнослужащих", правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2007 г. N 5-П, исходил из того, что ранее полученное Ковальчуком В.И. и его несовершеннолетней дочерью Ковальчук А.В.,. жилое помещение от администрации Серышевского района Амурской области, в порядке приватизации, продано в 2007г., т.е. более пяти лет назад. При этом указанное жилое помещение было предоставлено истцу не по линии Министерства обороны. На день рассмотрения дела судом истец и члены его семьи жилых помещений в собственности не имеют, проживают в служебном жилом помещении.

Принятое ответчиком решение от 16.02.2015г. N346 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма со ссылкой на обеспеченность жилым помещением, ничем не подтверждено. Доказательств выполнения обязанности по обеспечению истца жилым помещением ответчиком не представлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 15 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Как следует из материалов дела Ковальчук В.И. 24.11.2011 г. был принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Вместе с тем при принятии решений о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не было учтено, что Ковальчук В.И. и его несовершеннолетняя дочь Ковальчук А.В. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от13.06.2000 г. являлись собственниками по ? доли в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 49,2 кв.м., расположенного по "адрес"

По договору купли-продажи от 18.10.2007г. произведено отчуждение указанной квартиры в собственность Голодникова Р.А.

Судебная коллегия, учитывает, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 10 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства от 06.09.1998 N 1054 не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Указанные условия основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

Поскольку истец ухудшил свои жилищные условия в результате продажи жилого помещения полученного от государства, следовательно, он не может быть признан нуждающимися в получении жилого помещения.

Более того, дочь истца Ковальчук (Стерликова) А.В. не подлежит обеспечению жилым помещением от Министерства обороны РФ в составе членов семьи истца, поскольку обеспечена жилым помещением по установленным нормам в составе семьи своего мужа Стерликова К.С.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что данный спор должен быть рассмотрен в военном суде, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

В соответствии с пп. 1 пункта 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

В абз. 2 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, прошедших военные сборы, пребывавших в мобилизационном людском резерве, подсудны военным судам, если они оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, о взыскании невыданного денежного довольствия и иных видов обеспечения и т.п.).

Следовательно, военным судам подсудны дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, если оспариваемые заявителем действия военных органов нарушали права заявителя в период прохождения военной службы. Предъявляя исковые требования Ковальчук В.И. указал, что действиями ответчика нарушены не только его права, но и права членов его семьи.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что он должен быть включен в реестр военнослужащих с даты первоначальной постановки на учет (02.11.2011 г.), а не с 19.12.2014 г., судебной коллегией отклоняется, поскольку истец ухудшил свои жилищные условия в результате продажи жилого помещения полученного от государства, следовательно, не мог быть признан нуждающимися в получении жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 25 февраля 2016 года по гражданскому делу по иску Ковальчука В.И. к Федеральному государственному каченному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения отменить и принять по делу новое решение, которым Ковальчуку В.И. в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи: И.Н. Овсянникова

С.И. Железовский