Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-812/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л. С.,

судей Жилкиной Е.М. и Ивановой О.Н.,

при секретаре Яковенко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова С.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Тулунский" о признании действий по непредставлению дополнительных отпусков за 2015 год незаконными, обязании устранить нарушения законодательства и предоставления отпусков,

по апелляционной жалобе представителя истца Кузнецова С.В. - Антропова А.С.

на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 30 октября 2015 года,

заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Гуревской Л. С., объяснения представителя ответчика МО МВД России "Тулунский" - Лиунцай А.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

Кузнецов С.В. в обоснование заявленных требований указал, что с Дата изъята года он проходит службу в ОВД г. Тулуна и Тулунского района (в 2011 году реорганизовано в МО МВД России "Тулунский"). В настоящее время занимает должность (данные изъяты).

С Дата изъята по Дата изъята ему на основании рапорта был предоставлен очередной отпуск. В период отпуска с Дата изъята по Дата изъята он находился на лечении в медицинском учреждении. В связи с отказом руководства подписать направление на лечение, Дата изъята он вынужден был направить рапорт о направлении в лечебное учреждение, так как без данного направления работники медицинского учреждения не могли оформить и выдать ему больничный лист. Письменного ответа он не получил, после закрытия больничного листа повторно пошел подписывать направление на лечение. Оно было подписано и.о. начальника К.

По окончании лечения он сообщил в МО МВД России "Тулунский" о продлении отпуска в связи с нахождением на больничном, но устно его уведомили, что продлевать отпуск не будут. Дата изъята им было направлено письмо с рапортом о продлении отпусков в связи с нахождением на больничном и приложенным оригиналом больничного листа. Данный рапорт согласно почтовому уведомлению был получен Дата изъята .

Дата изъята он направил в адрес работодателя рапорт о предоставлении второй части очередного отпуска за 2015 год в количестве 15 дней, отпуска за выслугу лет - 10 дней с выездом в "адрес изъят" железнодорожным транспортом совместно с супругой К., а также предоставлении отпуска в количестве 9 дней за ненормированный рабочий день, в соответствии с приказом МВД РФ от 06.09.2012 N 849, кроме того, просил предоставить неоплачиваемый отпуск в количестве 35 календарных дней в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Отпуск просил предоставить с Дата изъята . Указанный рапорт был получен руководством Дата изъята .

В виду отсутствия ответа им был повторно направлен аналогичный рапорт от Дата изъята .

Письмом от Дата изъята Номер изъят, отправленным Дата изъята и полученным Дата изъята , ему было сообщено о предоставлении оставшейся части отпуска за 2015 год в количестве 15 дней с Дата изъята по Дата изъята . В предоставлении дополнительных отпусков было отказано. Кроме того, указано, что в связи с предстоящими выборами на него приказом МО МВД России "Тулунский" от Дата изъята Номер изъят возложены обязанности по обеспечению оперативного реагирования на чрезвычайные происшествия и ситуации, организация работы оперативных групп в период времени с 21.00 часов Дата изъята по 9.00 часов Дата изъята , а также с Дата изъята по Дата изъята организация работы усиленных следственно-оперативных групп. Сообщено, что использовать отпуск, в котором отказано, он имеет право в срок, определенный графиком, в декабре 2015 года.

Считает, что указанными действиями МО МВД России "Тулунский" нарушены его права на предоставление дополнительных отпусков, времени проезда к месту отдыха и обратно, составление графика отпусков без учёта его мнения. Он является ветераном боевых действий и поэтому отпуска должны быть предоставлены в удобное для него время. При составлении графика отпусков, его мнение никто не учитывал, так как он находился в служебной командировке, длившейся 6 месяцев. Полагает также, что проведение выборов Губернатора Иркутской области не может считаться исключительным случаем, когда его отсутствие повлечёт невозможность осуществления своих функций федеральным органом.

Кузнецов С.В. просил суд признать действия по непредставлению дополнительных отпусков за 2015 год незаконными и обязать МО МВД России "Тулунский" устранить нарушения законодательства и предоставить ему отпуск за выслугу лет 10 дней, 2 дня на дорогу с выездом в "адрес изъят" железнодорожным транспортом совместно с супругой К., 10 дней к отпуску в соответствии со ст. 57 Федерального закона N 342-ФЗ, 9 дней за ненормированный рабочий день на основании приказа МВД РФ от Дата изъята Номер изъят и неоплачиваемый отпуск в количестве 35 календарных дней согласно Федеральному закону "О ветеранах"; отпуск предоставить с Дата изъята .

В ходе рассмотрения дела истец частично изменил предмет иска, а также увеличил размер заявленных исковых требований, указав, что просит суд обязать ответчика оставшиеся дни положенного отпуска за 2015 год предоставить с Дата изъята , а также обязать ответчика продлить отпуск на период временной нетрудоспособности Кузнецова С.В. (листок нетрудоспособности Номер изъят) в соответствии со ст.59 Федерального закона N 342-ФЗ, так как Кузнецов С.В. находился на лечении и был освобожден от работы с Дата изъята по Дата изъята и находится на лечении с Дата изъята по настоящее время.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 30 октября 2015 года в удовлетворении иска Кузнецову С.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Кузнецова С.В. - Антропов А.С. просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам его незаконности и необоснованности и принять новое решение об удовлетворении иска.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель МО МВД России "Тулунский" Лиунцай А.С. просит отказать в ее удовлетворении, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы гражданского дела, изучив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях относительно нее, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда оснований к отмене решения суда первой инстанции не находит.

При разрешении спора судом установлено, что Кузнецов С.В. проходил службу в органах внутренних дел в ОВД г. Тулуна и Тулунского района с Дата изъята . С Дата изъята был назначен на должность (данные изъяты) МО МВД России "Тулунский" по контракту сроком на 5 лет. Согласно удостоверению серии РМ Номер изъят, выданному Дата изъята , Кузнецов С.В. является ветераном боевых действий.

Согласно графику отпусков руководящего состава МО МВД России "Тулунский" на 2015 год, Кузнецову С.В. в Дата изъята году отпуск был разделен на две части и должен был быть предоставлен в мае и декабре 2015 года. Фактически Кузнецову С.В. предоставлялся отпуск в период с Дата изъята по Дата изъята за Дата изъята год, с Дата изъята по Дата изъята , а затем с Дата изъята по Дата изъята основной отпуск за 2015 год без учёта выходных и нерабочих праздничный дней. В предоставлении дополнительных отпусков: за ненормированный рабочий день в количестве 9 календарных дней отпуска, за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 35 календарных дней Кузнецову С.В. отказано. При этом Кузнецову С.В. было сообщено, о возможности использовать дополнительные отпуска в определенный графиком срок в декабре 2015 года.

Дата изъята начальником МО МВД России "Тулунский" Н. Кузнецову С.В. был выдан направительный документ в ОГБУЗ "Тулунская городская больница". Согласно листку нетрудоспособности Номер изъят Кузнецов С.В. был болен в период с Дата изъята по Дата изъята , и должен был приступить к работе с Дата изъята В связи с чем, Дата изъята Кузнецов С.В. обратился с рапортом о продлении ему очередного отпуска за 2015 год в связи с нахождением на больничном с Дата изъята по Дата изъята

В продлении отпуска на период болезни Кузнецову С.В. также было отказано.

Основанием к отказу в предоставлении дополнительных отпусков послужил приказ МО МВД России "Тулунский" от Дата изъята Номер изъят, которым во исполнение приказа ГУ МВД России по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят "Об обеспечении правопорядка, общественной безопасности и безопасности дорожного движения в период подготовки и проведения на территории Иркутской области выборов" на Кузнецова С.В., как (данные изъяты), в связи с предстоящими выборами Губернатора Иркутской области возложены обязанности по организации с 3 по 14 сентября 2015 года работы усиленных следственно-оперативных группы и групп немедленного реагирования, обеспечения их средствами видео и звукозаписи, организации иной работы в период проведения выборов. С данным приказом Кузнецов С.В. был ознакомлен под роспись.

Из материалов дела следует, что с Дата изъята Кузнецов С.В. находился на лечении в ОГБУЗ " Т.".

В соответствии с частями 1, 5 статьи 56 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:

1) основной отпуск;

2) дополнительные отпуска;

3) каникулярный отпуск;

4) отпуск по личным обстоятельствам;

5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Основной отпуск увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 57 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Сотруднику органов внутренних дел по его желанию разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз.

В соответствии с частью 1 статьи 58 указанного Федерального закона сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков:

1) за стаж службы в органах внутренних дел;

2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;

3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;

4) за ненормированный служебный день.

Частью 5 статьи 58 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел

В соответствии п. 1.1 приказа Министерства внутренних дел России от 06.09.2012 N 849 "О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта.

В п. 1.6.2 данного приказа указано, что дополнительный отпуск сотрудникам, замещающим должности старшего начальствующего состава, устанавливается продолжительностью 9 календарных дней.

Подпункт 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" устанавливает право ветеранов боевых действий на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 56 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 59 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае временной нетрудоспособности сотрудника.

Судебной коллегией установлено, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции Кузнецов С.В. был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу об отказе Кузнецову С.В. в удовлетворении иска, правильно указав, что с учетом нахождения Кузнецова С.В. с Дата изъята на лечении в лечебном учреждении, дополнительный отпуск не может быть ему предоставлен в указанное им время, как и не мог быть продлен основной ежегодный отпуск на период временной нетрудоспособности.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку свидетельствуют о неверном толковании заявителем норм материального права, и фактически повторяют правовую позицию истца, занятую им при рассмотрении дела судом первой инстанции, которой в решении суда была дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 30 октября 2015 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кузнецова С.В. - Антропова А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.С. Гуревская

Судьи: Е.М. Жилкина

О.Н. Иванова