Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 11 апреля 2016 г. по делу N 33-6552/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Мадатовой Н.А.,

судей Хапаевой С.Б., Першиной С.В.,

при секретаре Набокове Т.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 апреля 2016 года апелляционную жалобу ИП Ивановой Елены Владимировны на решение Чеховского городского суда Московской области от 22 декабря 2015 года по делу по иску ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области в г.г. Пущино, Серпухов, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП Ивановой Елене Владимировне о признании противоправными действий, выразившихся в нарушении санитарных норм, обязании соблюдать санитарные требования.

Заслушав доклад судьи Хапаевой С.Б.,

объяснения представителя ИП Ивановой Е.В. по доверенности Юнисова Р.Р., представителя ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области по доверенности Солдатенковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области в г.г. Пущино, Серпухов, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Ивановой Е.В. о признании противоправными действий, выразившихся в нарушении положений санитарного законодательства, приведших к возникновению случаев острой кишечной инфекции (ОКИ), обязании индивидуального предпринимателя обеспечить соблюдение положений СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", довести в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей настоящее решение суда.

В обосновании предъявленных требований истец указал, что 10.08.2015 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области поступило устное телефонное извещение о появлении очага острой кишечной инфекции (далее ОКИ) среди детей и тренерского состава детского оздоровительного лагеря и спортивно-оздоровительной базы "Чехов" (далее СОБ "Чехов") на учебно-тренировочных сборах по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, село Новоселки СОБ "Чехов", на основании чего оформлено распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 10.08.2015 года N215/3.

В ходе проведенного расследования при опросе отдыхающих была установлена регистрация очага острой кишечной инфекции (ОКИ) среди детей и тренерского состава детского оздоровительного лагеря СОБ "Чехов" и учебно-тренировочных сборов. Клиника острой кишечной инфекции отмечалась с 06.08.2015 года по 11.08.2015 года - 52 заболевших (46 детей и 6 тренеров) из списочного состава в 419 человек. Клиническая симптоматика заболевших: жидкий стул многократный: 34 человека (73,9%); рвота от 1 до 5 раз - 20 человек (43,5%); температура от 37,3°С до 39,3 ос - 8 человек (17,4%); боли в животе - 40 человек (87,0%); слабость - 46 человек (100%). Причинами возникновения сложившейся ситуации являются нарушения ответчиком требований действующего законодательства, а так же санитарно- эпидемиологического режима на пищеблоке.

В судебном заседании представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области в г.г. Пущино, Серпухов исковые требования поддержал.

Представитель ИП Ивановой Е.В. в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 22 декабря 2015 года исковые требования удовлетворены: признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчика, выразившиеся в нарушении положений санитарного законодательства, приведших к возникновению случаев острой кишечной инфекции; ответчик обязан обеспечить соблюдение положений СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", довести в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей настоящее решение суда.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Иванова Е.В. подала апелляционную жалобу на предмет его отмены, указывая, что обжалуемое решение суда постановлено с нарушениями норм материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах этих доводов, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, основываясь на нормах Федерального Закона N29-ФЗ от 02.01.2000 года "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", исходил из того, что на основании распоряжения от 10.08.2015 года N215/3 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по факту очага острой кишечной инфекции (далее ОКИ) среди детей и тренерского состава детского оздоровительного лагеря и спортивно-оздоровительной базы "Чехов" (далее СОБ "Чехов") на учебно-тренировочных сборах по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, село Новоселки СОБ "Чехов". В ходе проведенного санитарно-эпидемиологического расследования были выявлены нарушения ИП Ивановой Е.В., обеспечивающей питание на спортивно-оздоровительной базе, требований п.2 статьи 3 Федерального Закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" N29-ФЗ от 02.01.2000 года; статьи 15,17 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. п. 3.1, 3.3, 3.10, 4.17, 5.11, 6.1, 6.2, 6.5, 6.10, 6.14, 6.15, 6.16, 7.11, 7.12, 8.9, 12.1, 13.4, 15.1 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Также судом установлено, что в отношении индивидуального предпринимателя Ивановой Е.В. составлен протокол о временном приостановлении деятельности пищеблока 11.08.2015 по статье 6.6 КоАП РФ и выданы предписания по устранению выявленных нарушений. Постановлением судьи Чеховского городского суда от 18.08.2015 года ИП Иванова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности столовой на срок 7 суток, исчисляя его с 11 августа 2015 16.00 часов.

Однако при вынесении решения суд не учел, что Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" часть первая статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" изложена в следующей редакции: "Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.".

Ранее действующее законодательство предоставляло Уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иным федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей (их ассоциации, союзы) предъявлять иски в суды в том числе о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

На день предъявления настоящего иска, так же как и на день вынесения решения, действовала редакция Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" от 13.07.2015, согласно которой, органу государственного надзора, органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей предоставлено право предъявлять иски в суды только о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Однако суд данные обстоятельства не учел и применил закон, не подлежащий применению, что является основанием в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ для отмены решения в суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" от 28.06.2012 N 17 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В п. 21 разъясняется, что уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их письменной просьбы (жалобы) об этом.

Поскольку в абзаце первом статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" круг полномочий органов государственного надзора на обращение в суд определен путем указания на возможность предъявления иска о прекращении противоправных действий, требование о признании деятельности противоправной может быть лишь составной частью основного требования о прекращении такой деятельности.

Также судом первой инстанции не учтено, что в результате повторных проверок 17.08.2015, 28.08.2015 уполномоченным органом Роспотребнадзора не выявлено нарушений требований санитарного законодательства ответчиком, а также выданных предписаний, которые исполнены и выявленные ранее нарушения устранены.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о противоправности действий ответчика, несоблюдении требований санитарных правил на момент рассмотрения иска не имеется в материалах дела.

С учетом изложенного, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в силу ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 330, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чеховского городского суда Московской области от 22 декабря 2015 года отменить, принять новое решение.

Отказать в удовлетворении иска ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области в г.г. Пущино, Серпухов, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП Ивановой Елене Владимировне о признании противоправными действий, выразившихся в нарушении санитарных норм, обязании соблюдать санитарные требования.

Председательствующий

Судьи