Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2016 г. по делу N 3га-313/2016

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа 28 марта 2016 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салихова Х.А.,

при секретаре Копыловой Е.В.,

с участием представителя ЦМН-БАЗ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЦМН к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ЦМН обратилась в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В обоснование требований указано, что ЦМН является арендатором земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания нежилого здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г.Салават, ...

Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере ... руб. ... коп.

При этом, согласно отчету об оценке N ... от 10.08.2015 г., подготовленному ООО "Консалтинговая компания "Альте", рыночная стоимость земельного участка составляет ... руб.

На отчет получено положительное экспертное заключение N ... от 15.09.2015 года.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца, поскольку существенное различие между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью влияет на размер арендной платы, существенно увеличивая её.

На основании изложенного, ЦМН просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ... , равной его рыночной стоимости в размере ... руб.

В судебном заседании представитель ЦМН-БАЗ просила удовлетворить административное исковое заявление с учетом проведенной экспертизы и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 01.06.2014 года. Пояснила, что от размера кадастровой стоимости земельного участка зависит размер арендной платы.

В судебное заседание ЦМН, представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Правительства Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, ПАО "Банк УралСиб" не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ЦМН-БАЗ исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.5 ст.1, ч.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст.65 ЗК Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.1, п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу ЦМН по существу просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления арендных платежей, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права ЦМН, как плательщика арендной платы.

Постановлением Правительства РБ от 30.12.2014 N 646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов города Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года, в том числе: кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов адрес, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Материалами дела - кадастровым паспортом земельного участка подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания нежилого здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г ... , поставлен на государственный кадастровый учет 29 декабря 2003 года.

Между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и ЦМН заключен договор аренды земельного участка N ... зем от 02 апреля 2007 года. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ... Срок аренды участка установлен с 12.01.2007 года по 11.01.2017 года.

Решением Совета городского округа адрес РБ от 25.11.2013 N 3-27/333 (ред. от 27.11.2014) "Об арендной плате за земельные участки" утверждены ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельных участков и коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков по договорам аренды, находящихся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан (приложение N 2).

Пунктом 2.1. Порядка определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности (Приложение N ... к Решению Совета городского округа адрес РБ от дата N 3-27/333) установлено, что размер арендной платы за земельные участки по договорам аренды земельных участков, заключенным до дата, рассчитывается по следующей формуле: АП = П x Б x Ки, где: АП - размер арендной платы, П - площадь земельного участка, Б - базовая ставка арендной платы, Ки - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков.

Таким образом, при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка N ... зем от дата, заключенному с ЦМН, учитывается показатель кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно кадастровой справке ФГБУ "ФКП Росреестра" по адрес о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 01 июня 2014 года в размере ... руб. ... коп.

ЦМН представлен отчет N ... от 10 августа 2015 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ООО "Консалтинговая компания "Альте", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 01 июня 2014 года составляет ... руб.

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков подтверждается положительным экспертным заключением N ... от 11.09.2015 г., составленным Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией "Деловой Союз Оценщиков".

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2016 года назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО "Партнёр", на разрешение экспертизы поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:59:020205:13, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ... по состоянию на 01.06.2014 года.

Согласно заключению эксперта ООО "Партнёр" N 16.03.12 от 11.03.2016 г., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, по состоянию на 01.06.2014 года составляет ... руб.

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО "Партнёр" N 16.03.12 от 11.03.2016 г., лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии данного заключения эксперта установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с заключением экспертизы, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО "Партнёр" N 16.03.12 от 11.03.2016 г. и отчет N ... от 10.08.2015 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ООО "Консалтинговая компания "Альте", представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости земельного участка заключения эксперта ООО "Партнёр" N 16.03.12 от 11.03.2016 г., поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, эксперт предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "на вид права", "на торг", "на площадь".

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "Партнёр" N 16.03.12 от 11.03.2016 г.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в заключении экспертизы, суд считает требования ЦМН подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С учетом положений п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года применяется в соответствии с вышеприведенной ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

С учетом изложенного, права ЦМН - арендатора земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ЦМН, вытекающие из арендных отношений.

При таких обстоятельствах, требования ЦМН подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ЦМН к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 18.12.2015 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания нежилого здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, ... равной рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 01.06.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Салихов Х.А.